韩国检方突击搜查总统档案馆，文在寅“护身符”会否奏效？

3月28日，韩国总统文在寅（右一）与候任总统尹锡悦（左一）在青瓦台正式会面。视觉中国供图

韩国前总统文在寅在发表卸任演说时表示，他将回归普通人的生活。然而，仅8月19日这一天，首尔中央地方检察厅和大田地方检察厅就先后两次对总统档案馆进行突击搜查，以期获取文在寅执政期间的“罪证”。有分析认为，搜查意味着现总统尹锡悦“清算”文在寅的战争全面打响。文在寅能否逃脱“青瓦台魔咒”，尚未可知。

文在寅在韩国政坛以进步派著称，执政期间积极推动韩朝关系，在中美之间努力维持平衡。以保守派姿态赢得选举的尹锡悦，就职后一改文在寅的外交策略，对朝采取强硬姿态，对日则主动示好，甚至不顾国民反对，参与美国在多个框架下主导的军演。

8月24日是中韩建交30周年纪念日。吉林大学东北亚研究中心副主任、朝鲜韩国研究所所长张慧智对中青报·中青网记者表示，在韩国国内外经济形势低迷的情况下，韩国或将延续对华友好政策，在中美之间保持平衡。

对文在寅发起全面清算

据韩联社报道，此次韩国检方对总统档案馆进行突击搜查是因为文在寅牵涉的“遣返朝鲜渔民”与“月城核电站关停案”。这两个案件分别由首尔中央地方检察厅和大田地方检察厅负责调查。

据韩方记录，2019年，朝鲜两名渔民杀害同船的16名船员，抛尸大海，在朝鲜半岛东部海上分界线附近被韩方逮捕。两人表明有意投韩。文在寅政府于当年11月7日向朝方遣返了这两人。这是韩国政府首次遣返“脱北者”，目的是“维护朝韩关系”。尹锡悦政府批评文在寅政府犯下了“反人类罪”，并将前青瓦台秘书室长卢英敏、前国家安保室长郑义溶等一众前高官列入调查名单。

关于月城核电站1号机组提前关停一案，该机组于1982年开始试运行，原定于2012年关停。2015年，朴槿惠政府投入7000亿韩元对机组进行维修，又将其使用期限延长到2022年。2018年，奉行“弃核”政策的文在寅上台不久后，韩国水力原子能公司突然以“设备陈旧、维修昂贵”为由，提前关闭了该机组。有分析认为，这是迫于文在寅政府施加的压力。

对于尹锡悦上任百日就对文在寅前政府开启调查，张慧智认为，一个重要的原因是为了转移韩国民众对其执政的不满情绪。自当选后，尹锡悦的支持率持续走低，8月初已跌至24%，甚至远低于文在寅卸任时的支持率（45%），这在韩国历史上相当少见。对尹锡悦而言，这无疑是个沉重的打击。究其原因，张慧智认为有三点：

第一，尹锡悦当选总统，并非是自身具有绝对实力的结果。大选期间，韩国民众对他和另一主要候选人李在明都不太满意，尹锡悦仅以1%的微弱优势“惨胜”，反映出其支持率“先天不足”，与过往韩国历任总统均以较大优势胜选的情况截然不同。

第二，尹锡悦在人事安排方面任人唯亲，这一点遭诟病最多。作为检察官出身的总统，他任命的官员都是其亲信或熟人，圈层有局限性，很多人并非其所在领域的专业人士，上任后各种问题和矛盾层出不穷。

第三，尹锡悦执政后，并未解决韩国社会的民生问题，经济停滞甚至下滑。韩国经济对外依存度很高，贸易长期维持顺差，但从今年5月尹锡悦就职后开始，韩国贸易连续3个月出现逆差。尽管韩国经济下滑未必是尹锡悦施政不力所致，但韩国民众难免会归咎于他。

文在寅“护身符”会否奏效

尹锡悦对前任的清算，并不令人感到意外。早在担任韩国检察总长期间他就表示，执政后将调查文在寅政府的所作所为。此前，朴槿惠和李明博都被尹锡悦以“贪腐”罪名送进了监狱。

有分析指出，利用检察机关对政敌进行报复，已经成为韩国的“政治文化”。韩国司法制度赋予检察机关过大的权力——检察官下令警方展开侦查，警方须通过检察官向法庭申请逮捕令，并由检察官决定是否起诉。用张慧智的话说，“检察官既是制定法律的人，又是执行法律的人，还是最后定罪的人，难以保证公正性和公平性。”尹锡悦上台后的表现，也体现出他“非黑即白的检察官思维”。

卸任前一周，文在寅曾为自己画了道“护身符”。他凭借共同民主党在国会的人数优势，通过了《检察厅法》和《刑事诉讼法》两部司法修正案。修正案实施后将分阶段取消检方侦查权，使其侦查权限从“腐败、经济、公职人员、选举、竣工项目、大型事故等总统令规定的重大犯罪”，缩减至“经济、腐败犯罪等重大犯罪”。将来即便检方发现滥权、舞弊等线索，也须移交警方查办。法案将从今年9月正式实施，文在寅希望以此实现侦查权与起诉权分离，削弱检察机关的权力。文在寅能否打破“青瓦台魔咒”，要看这两部修正案能否顺利实施。

张慧智认为，文在寅入狱对尹锡悦而言未必有利。其一，文在寅所在的共同民主党在国会仍然拥有多数席位；其二，文在寅卸任时支持率颇高，如果强行把文在寅送入牢中，或将触犯众怒，甚至再次出现弹劾总统的情况，因此尹锡悦需三思而后行。

自上世纪80年代韩国从军人统治过渡到民选政治以来，总统们大多逃不过下台后被清算的命运，或锒铛入狱，或流亡海外，或殃及家人，前总统卢武铉甚至跳崖自杀。在张慧智看来，根本原因是韩国还未真正实现民主化。

“上世纪80年代末90年代初，韩国才由军政府转向文人政府，过快地完成了所谓民主化进程，但并没有实现真正的、完全的民主化。比如，韩国社会非常重视所谓血缘、地缘等‘关系’，东亚传统文化对社会方方面面有着重要影响。并且韩国‘民主体制’是从西方传进来的，与其根深蒂固的社会文化之间必然产生冲突。”张慧智分析说。

张慧智指出，韩国实施“民主政治”体制，目的是以“民主”之名反腐败、反集权，但总统一旦当选，却能获得几乎不受限制的权力，固有的权力等级制度和思想难以制约腐败集权。换句话说，在实施民主制度的同时，东方传统文化遗留下来的“君臣制”“等级制”等思想，超越和压制了“民主制”应有的监督作用，只有当总统下台后，“民主”的功能才得以发挥。东方文明和西方文明之间的碰撞，对韩国政治产生了长远而深刻的影响。

尹锡悦对外政策有何新变化

回顾文在寅的5年执政经历，3次韩朝首脑会晤与签署《板门店宣言》后的“世纪拥抱”，成为其总统生涯的高光时刻。

在对外关系方面，文在寅对待中国和日本的态度泾渭分明。为了在中国和美国之间保持平衡，文在寅政府作出“三不一限”承诺：韩国不追加部署“萨德”系统，不与美国和日本形成三方军事联盟，不参与美国主导的导弹防御系统，对已经在韩部署的“萨德”系统，限制实际使用，避免损害中国战略安全利益。在对日关系上，文在寅政府将“慰安妇”和强征劳工等历史遗留问题作为重点，冻结日本部分在韩企业资产、抗议日本为强征劳工旧址申遗、启动索赔机制等，韩日关系一度跌至冰点。

尹锡悦上台后，随即调整了韩国多项重要对外政策，包括宣称要对朝鲜实施“先发制人的打击”，重启美韩联合军演以及力主改善韩日关系。张慧智指出，尹锡悦的外交政策，可以归纳为三点：韩美同盟优先、价值观外交和全球枢纽国家定位。

张慧智进一步解释说，在韩美同盟优先的前提下，韩美关系将得到持续加强。从尹锡悦上任后立即与拜登通话、双方安排见面，以及在政治、经济、安全等领域密集进行高层交流等活动安排中，已可以看出尹锡悦不同于文在寅时期的对美政策。

与此同时，尹锡悦政府也力主改善韩日关系。不论是向日本派出特使团、韩日外长会，还是低调处理在韩日企资产及“慰安妇”问题，都隐约体现出尹锡悦政府“积极主动推动改善韩日关系”。或许韩日关系短期内难以全面缓和，但安全领域的合作已经重启，这一点与文在寅时期有着明显区别。

在对华关系方面，不论是尹锡悦本人还是其团队的表态都比较强硬。不过，8月24日是中韩建交30周年纪念日，两国政府和各地民间陆续举办友好活动，加上韩国最近对华贸易出现赤字，且韩美合作也未必能满足韩国需求，因而韩国国内出现了对华缓和的声音。张慧智认为，在全球经济持续低迷，韩国国内经济发展受阻的情况下，尹锡悦政府或许仍将保持对华友好态度，继续在中美之间维持相对平衡。