【2022太和文明论坛：国际关系分论坛】程宏刚主旨演讲

本文作者：程宏刚 太和智库高级研究员

导语：本届太和文明论坛将采用线上、线下相结合的形式于9月3日至6日举办，下设国际关系、经济科技、教育文化三个分论坛，聚焦亚太问题、欧洲问题、“双碳”问题、职业教育等主题，洞悉世界潮流、迸发前沿观点、激荡思想火花。

俄乌冲突及其外溢效应深刻影响了国际局势和全球南方国家的发展与利益。中亚国家毗邻俄罗斯与乌克兰，其经济和社会发展在多大程度上受到影响？为促进中亚国家发展并走出困局，中国应如何与中亚国家展开国际合作？

太和智库高级研究员、中亚和东欧问题专家程宏刚先生深入解读俄乌冲突为中亚国家带来的挑战与应对之策。

金句导读

演讲正文

国际变局中的中国与中亚国家互利合作

俄乌冲突及西方对俄制裁的外溢效应对中亚国家的经济和社会造成不小的冲击，同时，外部势力也加紧对中亚事务的介入。受此影响，中亚国家国内改革步伐加快，多样化发展态势明显。地区局势的变化，对中国既是机遇也是挑战。我应在更广阔的领域深化与中亚国家的合作，维护自身发展战略利益，共同推动本地区的安全与发展。

（一）

俄乌冲突及西方对俄制裁对中亚国家供应链和物流链构成打击，出现能源价格高企、零配件和生活必需品短缺现象，其中粮食价格上涨严重，粮食安全风险增加，不同程度地导致货币贬值，通货膨胀飙升和失业率增长；中亚国家的劳务出口以俄罗斯为主要目的地，侨汇收入在塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国GDP中占有很大的比重。俄国内市场的萎缩，使这些国家劳务输出陷入困境，侨汇收入锐减，并推高了国内的失业率；哈萨克斯坦、土库曼斯坦油气出口运输线依赖于俄，西方国家对俄能源出口的制裁，使两国的能源出口受到限制，以能源出口为主要财政收入的经济受到影响。但从总体上看，中亚国家经济向好的基本趋势并没有改变。哈萨克斯坦作为中亚的主要经济体，今年上半年国家预算收入有所增长，GDP增长率达3.4%。

从积极的方面看，国际变局将促使中亚国家加快已经开始的国内改革步伐。各国依据本国国情主动应变，在政治体制改革、维护社会稳定和调整经济结构诸多方面推出新政，社会民主与法制建设、反腐、改善民生和打击恐怖主义取得成果。哈萨克斯坦致力于建设强有力的总统、具有影响力的议会和负责任的政府；乌兹别克斯坦向市场经济的大幅度转型、吉尔吉斯斯坦加大反腐力度和对经济活动的强力监管都有明显进展。

为规避西方对俄制裁所产生的连带影响，各国都积极采取行动稳定经济，致力于对外经贸合作的多样性发展，在产业、物流、运输、绿色经济方面寻找新的合作伙伴和合作模式。当前，相关国家致力于推动沉寂20余年的中吉乌三国铁路项目，挖掘跨里海国际运输通道潜力，重启面向欧洲市场的土库曼斯坦—阿塞拜疆跨里海天然气管道项目，都集中反映了中亚国家建立新的运输链和物流链，谋求多向性发展的愿望。

应该看到，西方国家与俄博弈升级对中亚地区安全、平衡的地缘政治关系产生了消极影响。某些域外大国打着“民主”“人权”的旗号加紧对中亚国家施加影响，策划“颜色革命”；借机拉拢施以恩惠，谋求与中亚国家建立紧密的军事关系，插手地区安全事务；妄图挑拨中亚国家与俄罗斯、中国的关系，建立削弱俄罗斯、影响中国的基地，搞乱地区局势。今年初发生在哈萨克斯坦严重的暴恐事件、最近塔吉克斯坦边境城市的骚乱、乌兹别克斯坦卡拉卡尔帕克斯坦自治共和国的大规模抗议事件，都有外部势力插手的背景。

（二）

中国与中亚国家发展目标一致，理念相通，利益高度融合，共同打造了本地区和平稳定的发展环境，战略伙伴关系经受了时间的考验。国际和地区局势的深刻变化，要求双方确定新的合作思路和目标。继续巩固政治互信关系，维护本地区安全稳定，建立统一发展的经贸大市场、打造欧亚大陆有国际竞争力的互联互通枢纽和通道，是中国与中亚国家全面提升各领域合作水平的关键性环节。

其一，中国与中亚国家应加强交流与沟通，巩固政治互信。在国际变局的冲击下，中亚地区面临恐怖主义渗透、外部势力干预和各种消极因素的影响。同时，中亚各国改革方向和利益诉求的多样化，也将给本地区的地缘政治平衡带来影响。中国与中亚国家只有密切合作，同舟共济才能化解风险和危机。最为重要的是，各国应在依据本国国情确定的发展道路上相互支持，共同抵御外部势力的干预和影响，维护主权和发展利益。应大力拓展人文交流渠道，以政党、媒体、社会团体和宗教界交流合作的多种形式，促进文化理念、政策主张的相互了解，增强互信关系，夯实互利共赢合作的社会基础。

其二，中国与中亚国家应更好地发挥各类机制的作用，提升互利合作水平。在中国与本地区国家的共同努力下，建立了比较完备的各类合作机制，并发挥着重要的保障作用。中国应积极促进各类机制相互间的协调配合，提高合作质量。这其中包括：“中国+中亚五国”合作机制的不断深化，促进上海合作组织成员国在重大国际和地区问题上达成更多共识，协调行动；以反恐为目标，推动集安条约组织和国家间军事合作的对接；促进“一带一路”倡议、欧亚经济联盟及各国发展战略的融合发展。毫无疑问，在本地区事务中，中国和俄罗斯有着更大的责任和义务，中俄密切合作对地区安全与发展是非常重要的。

其三，中国与中亚国家应大力推动区域经济一体化发展。国际局势深刻变化，全球化进程严重受挫。从全球经济发展态势看，为抵抗外部冲击，化解风险，基于地缘政治利益相近、经济互利的区域性经济融合和一体化趋势方兴未艾。中国、俄罗斯、中亚国家合作基础牢固，发展战略对接程度高、利益捆绑紧密，具备实现区域经济融合发展的条件。中国作为本地区最具影响力的经济体，应推动区域经济向深层次迈进，这是我国对外经济合作的战略需要，也是中亚国家发展的迫切希望。为此，应着力打造本地区有活力的产业链和供应链；完善以能源和资源为主体的交通运输基础设施建设；形成本地区的战略资源联合体；加强金融领域合作，逐步建立本地区自己的结算和数字经济体系；促进传统的工农业生产向绿色经济的转变。

其四，中国与中亚国家应培育经济合作的新增长点。适应中亚国家工业化转型、数字经济和绿色经济发展的需求，发挥好中国的优势，以科技合作推动产业投资项目的落地生根。例如，双方在建立数字化金融体系中的合作；中方向中亚国家的投资，应更多地转向培育先进的农业种植技术和建立农产品深加工企业；帮助当地水利发电工程和轻工业制造业的发展。中亚国家新兴产业发展前景广阔，必将成为双方提升合作水平新的增长点。

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