“上海两会”观察⑧｜上海服务谋篇布局需要“全球定位”

编者按：上海本周进入“两会”时间。构筑战略优势，打响四大品牌；对标国际最高标准、最好水平，打造营商环境新高地；建设创新之城、人文之城、生态之城……改革开放40周年，上海如何再出发？请关注“上海两会”观察系列评论。

“在全球城市的核心功能中，金融功能是主功能”“完全可以借助举办中国国际进口博览会的契机，推进现代服务业的快速发展，提升综合服务功能以及国际资源配置枢纽功能”“还需在区域合作的制度供给上，做好政策创新与引导”……对如何打响上海服务品牌，代表、委员讨论热烈。

对上海服务的认识，首先要基于城市的核心竞争力和发展定位。城市的竞争是多元的，从当前北上广深等一线城市的定位和发展来看，服务是综合的、也是最有潜力可挖的。

上海市委书记李强提出，打响上海服务品牌，强化服务功能，提高服务经济能级，增强经济中心城市辐射带动能力，就指出了上海要赢得比较的优势，首位在服务。

服务业占比超过70%，已经让上海成为一座“服务之城”，但上海要打响上海服务品牌，看的绝不仅是服务业的多寡，更要看上海城市的核心功能，是否有能力在全国乃至全球范围配置资源，有能力为全国、全球服务，为更多的企业和人群、为更多的创新实践提供制度资源。

党的十九大报告提出“新时代”的概念，其中最重要的一个理论支撑，就是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献。对标建设卓越的全球城市，在服务全国大局的基础上，集聚和配置全球要素资源，代表国家参与全球合作竞争，是上海服务必须担当的重任。

上海服务的核心功能是什么？以前提过核心竞争力，从这个意义上讲，上海的核心竞争力和服务优势无外乎四个方面：

一是“四个中心”建设，即国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心；二是和北京一样定位的“具有全球影响力的科技创新中心”，这次北京、上海“2035规划”两地同时起跑。三是其他具有独特优势的城市新功能、新定位，比如“一带一路”桥头堡、长江经济带和长江三角洲核心城市、环杭州湾大湾区城市；四是能体现国际高端水平的软实力，如国际化智库（中国首席经济学家论坛）、展会（中国国际进口博览会）、文创产业（迪士尼）等。

把握上海服务的新方位，从“跟跑”到“领跑”，呈现新气象。上海的节奏绝不是一个城市的行动，而是带有国家发展战略的超级一体化行动，将长三角一体化提升一个层次、一个档次、一个能级，整体性代表国家参与国际竞争，这是命题、更是主题。上海无疑是其中的主力军。

有研究提出，市场经济本质上是流量经济。那么，新时代的服务发展就是希望通过战略性命题导航、战略性牵引工程落地、战略性系统工程配套，通过互联互通、共建共享、流留结合、以流促留等枢纽链接，完美地将实物贸易、服务贸易、信息贸易实现流程再造，推进消费功能、贸易功能、战略功能的有序迭代、集成升级。

上海服务不仅仅在硬件、硬实力，也在软件、软实力，更重要的是紧盯全球资源配置能力的提升，要从“解决上海发展问题”到“代表国家参与全球合作竞争”，向“洋”放眼、与“洋”共舞，展现出新作为。比如，新加坡就曾经把“努力发展成为亚洲提供世界级服务的主要国家”作为国家战略、远景目标，通过集群发展战略的实施，阐释了经济发展与城市定位（因为国土面积小，实际上也可以看作城市）之间的密切关联，是新加坡经济腾飞的主要动力源。

可以说，全球资源配置、全球化竞争能力是个大话题，是随着中国经济实力达到世界第二之后的实践逻辑、价值逻辑出现的，是需要在两个一百年奋斗目标过程中拿出优异答卷的，需要创造性转换、创新性发展方能达到的新境界，迫切需要上海积极回应，在解决现实问题中提供出鲜活样本和崭新见解。