【社论】小县大改革，要真发生“化学反应”

人口小县试点推进机构改革，近来引发舆论关注。据澎湃新闻报道，在山西省忻州市河曲县、吕梁市石楼县等人口小县进行机构改革后，常住人口1.4万的青海省果洛州玛多县也将推进人口小县机构整合。

从山西到青海，这一轮机构改革试点的主角是人口小县，面积较为袖珍，人口在一万多人到十万余人之间。这些小县存在很多共性：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠政府转移支付，普遍存在“等、靠、要”的思维惯性；财政供养人员比例不合理，存在人浮于事；事业单位规模普遍较小，职能较弱，“小、散、弱”现象突出。

小县试点“大部制”，既是因时应势之举，也是自我强化之策。比如，通过改革压缩机构，可实现轻装上阵。以河曲县为例，改革后，36个党政机构精简到22个、135名领导职数精简为114名；186个涉改事业单位整合到40个、1964名事业编制核减到659名。带来的直接效果是，仅县直部门公用经费支出每年就减少1050万元，财政供养人员工资福利、“五险一金”等支出每年减少1.33亿元。这些挤压掉的开销水分，无异于让一座小县卸掉了沉重负担。

机构改革不易，才有“精简机构是一场革命”的说法。究其因，机构改革是要动奶酪的、触动利益的，也是真刀真枪的，是要拿出自我革新的勇气和决心的。比如，“涉改人员之多、范围之广、情况之复杂前所未有”。但是，不破不立，破得好才能立得住。利于党和国家、让民众受益的事，难度再大也要去做。矢志不移地打硬仗、啃硬骨头，为的就是遏制人浮于事，避免政出多门，扭转权责不明现状。

评判小县改革的成效，不能光看整合了多少机构、裁汰了多少冗员、减少了多少开支，更要看成效是否达到预期。完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面上”的问题，接下来能不能起到引起质变的“化学反应”，比如能否体现出机构改革的系统性、整体性、协同性，能否理顺了党政机构职责关系，使得职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效，更为关键。

普通民众或许无法洞察机构改革的玄妙所在，但他们自有一套评价标准。比如，如果办事容易了，负担减轻了，享受到的公共服务多起来了，他们就会为改革点赞。而让民众更有获得感，本就是改革的根本目的。

有专家指出，行政编制、行政经费是衡量机构改革成效的一个标准，更重要的标准是政府提供的公共服务质量，当地营商环境的变化和未来的经济发展速度。诚如斯言，小县改革亦是如此，真正达到廉洁、廉价和效能标准的改革，才能顺民心、得民意。因此，如何改革，有必要倾听民意；改革成效如何，也要问问民众怎么说。

值得一提的是，一些小县改革带来积极变化的同时，也出现了新问题，比如人员减少导致部门运转吃力。这很正常。改革不可能完美和一蹴而就，直面问题，在推进中不断完善制度，才能更好释放改革的效力。不管出现多少新问题、新情况，改革的方向不能偏移，不能走回头路。

“利民之事，丝发必兴。”坚定不移推进小县机构改革，在巩固成果的同时，不断盘点得失、总结经验，让机构改革的步伐迈得更稳，成效更为明显。