国常会进一步加码扩围稳增长政策：支持就业创业，提振需求

9月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加力支持就业创业的政策，拓展就业空间，培育壮大市场主体和经济新动能；决定对部分领域设备更新改造贷款阶段性财政贴息和加大社会服务业信贷支持，促进消费发挥主拉动作用；部署阶段性支持企业创新的减税政策，激励企业增加投入提升创新能力；确定依法盘活地方专项债结存限额的举措，更好发挥有效投资一举多得作用。

东方金诚首席宏观分析师王青对澎湃新闻表示，这意味着在8月24日国常会部署19项稳增长接续措施后，稳增长政策进一步加码扩围，重点指向促进就业、提振需求、鼓励创新和推动基建投资进一步提速。

会议指出，就业是民生之本，创业能带就业。要贯彻党中央、国务院部署，压实地方责任，加力促就业创业。一是将实施留工培训补助地区，由失业保险金结余备付24个月放宽到18个月。将两年内未就业毕业生、登记失业青年纳入扩岗补助。对失业人员及时发放失业保险金。二是对平台灵活就业人员按规定给予社保补贴，运用专项贷款支持平台企业。三是创业担保贷款人因疫情遇困的可展期1年还款。增加中小微企业信用贷、续贷等。四是加大对创业投资的政策支持。五是政府投资的孵化基地尽其所能免费供给初创企业场地。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻表示，通过对失业人员的补助以及灵活就业人员的补贴，稳定就业困难群体的基本生活保障。同时，通过政策支持来扶持创业企业。

王青表示，毕业季刚刚过去，本次国常会安排了多项财政货币政策措施，重点加大对创业、就业的支持力度，旨在控制青年失业率进一步攀升，稳定就业大局。

会议指出，需求不足是突出矛盾，要以消费和投资拉需求、促进社会投资、以投资带消费。设备更新改造有利于增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心。对高校、职业院校和实训基地、医院、新型基础设施和中小微企业、个体工商户等设备购置与更新新增贷款，实施阶段性鼓励政策，中央财政贴息2.5个百分点，期限2年。申请贴息截至年底。相应增加货币政策对商业银行配套融资的支持。同时，加大对社会服务业信贷支持，以扩消费。

钟辉勇表示，通过增加设备更新改造等固定资产投资来带动消费，对固定资产投资面临资金困难的，也同时通过信贷政策来进行支持。

“可以看到，在这一批稳增长措施中，财政政策工具箱全面打开。其中，财政贴息支持设备更新改造是今年首次出台，主要是为了支持制造业投资和社会领域投资。目前，这两项投资增速保持较高增速，预计高增长态势会延伸至年底，可有效对冲房地产投资下滑带来的影响。”王青说道。

会议指出，企业是创新主体，要实施阶段性减税政策支持创新，期限截至年底，这普惠公平、高效直达。今年第四季度，对高新技术企业购置设备的，允许一次性税前全额扣除并100%加计扣除；对现行按75%税前加计扣除研发费用的，统一提高到100%，鼓励改造和更新设备；对企业出资科研机构等基础研究支出，税前全额扣除。

钟辉勇表示，创新在很大程度上决定了未来中国经济的增长潜力，此次国常会也通过阶段性减税政策来鼓励企业创新。

会议还指出，基础设施等事关发展和民生，要继续用好专项债补短板。依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，10月底前发行完毕，优先支持在建项目。

王青表示，这意味着四季度基建投资会进一步提速，全年同比增速达到两位数已没有悬念。今年基建投资提速对GDP增长的拉动率将达到1个百分点左右。

“我们判断，视经济修复情况而定，接下来稳增长政策还有发力空间，三、四季度宏观经济增速将逐步向常态增长水平靠拢，其中四季度有GDP同比望达到5.0％左右。”王青说道。