小常识与大道理｜治国理政不能“一刀切”，而要一把钥匙开一把锁

【编者按】

党的十八大以来，习近平总书记立足新时代，领导治国理政提出了一系列新观点新论断新要求。他在不同场合的报告、演讲、文章、讲话、书信等中，形象巧妙地运用了大量社会生活的常理、哲理及管理学、组织行为学、政治学、伦理学等的学理、真理，揭示了国家治理的道理、原理，在社会生活“小常识”与国家治理“大道理”之间建立起了联系。对这些小常识与大道理进行总结归纳、传播普及，是新时代学习新思想新理论、理解新实践新作为的题中之义。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“四史”关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词等专栏后，2022年澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“新时代治国理政小常识与大道理”关键词，和大家一起学习新思想新理论、理解新实践新作为。

这一期的关键词是：一把钥匙开一把锁。

“一把钥匙开一把锁”是一句通俗易懂的俗语，意思是不同的钥匙，开不同的锁，比喻用不同的方法解决不同的问题。俗话说：“药对症，一张方；不对症，用车装。”这说明分析以及解决问题必须对症下药，如果采取“一刀切”的做法，往往可能导致事倍功半的效果。在2019年7月9日中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记指出：“中央和国家机关摊子大、类型多，职能各异，工作不平衡。要加强分类指导，科学精准施策，做到‘一把钥匙开一把锁’，不能搞‘一刀切’。要制定分类指导意见，增强机关党建工作的针对性和有效性。”不仅仅是中央和国家机关党的建设，对于基层治理抑或政策执行，“一把钥匙开一把锁”都是相通的治国理政之道。

党的建设要分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党成立时只有五十多名党员，今天已成为拥有九千五百多万名党员、领导着十四亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党。”根据最新的党内统计公报显示，截至2021年底，中国共产党党员总数达9671.2万名，党的基层组织达493.6万个。党员队伍规模伴随着党和人民事业发展而不断壮大，党员队伍职业分布更加广泛，这是中国共产党始终保持旺盛生机活力秘诀之一。但同时随着党员数量的扩大，必然产生不同类型的基层党组织。由于其职能各异，因而需要分类指导。比如，在农村，通过落实农村基层党组织工作条例，坚持党的农村基层组织领导地位不动摇，推动乡村振兴战略全面实施。在国有企业，贯彻国有企业基层党组织工作条例，把党建工作与生产经营深度融合，把党的领导融入到公司治理各个环节。在高校，执行普通高等学校基层组织工作条例，落实党对高校工作的全面领导，扎根中国大地办好中国特色社会主义大学。在非公企业和社会组织，全面增强党对各类各级组织的领导，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。2016年4月6日，习近平总书记对在全党开展的“两学一做”学习教育作出重要指示，要坚持区分层次，及时指导，一把钥匙开一把锁，防止走过场和形式主义。分类指导立足突出“个性”，强调不同党支部、不同党员的差异性，准确掌握各个党组织、单位在工作性质、规模、中心工作、职能定位等方面差异，结合各自的实际情况，找出适合该党组织的党建模式。

基层治理要精细化，像绣花一样，一把钥匙开一把锁。2017年3月5日，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出，城市管理应该像绣花一样精细。在城市精细化管理过程中，提供个性化公共服务是精细化管理的重要体现。面对市民个性化的公共服务需求，政府部门要以“绣花”的耐心了解市民的期待、听取市民的意见和建议，具体问题具体分析，就能做到一把钥匙开一把锁。“抓细，就是要对干部群众特别是基层群众反映的作风问题一一回应、具体解决。”习近平总书记在党的群众路线教育实践活动中的讲话告诉我们，从细节处着手，对准焦距、找准穴位、抓住要害，才能找准靶子，有的放矢，务求实效。不仅城市管理应该如此，乡村治理也同样需要精细化。在脱贫攻坚战中，精准扶贫、精准脱贫是基本方略。2013年，党中央提出精准扶贫理念，创新扶贫工作机制。2015年，党中央召开扶贫开发工作会议，通过扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准这“六个精准”实现大水漫灌变为精准滴灌。习近平总书记说“要实施精准帮扶，把钱花在对特定人群特殊困难的针对性帮扶上”，这就是一把钥匙开一把锁最佳体现。事实充分证明，精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，开发式扶贫方针是中国特色减贫道路的鲜明特征。

深化改革要精准施策，对准瓶颈和短板，一把钥匙开一把锁。在全面深化改革的过程中，要直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力。2016年5月20日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议，他指出：“要把依靠全面深化改革推进供给侧结构性改革摆上重要位置，坚定改革信心，突出问题导向，加强分类指导，注重精准施策，提高改革效应，放大制度优势。”在深化改革的过程中，采取“一刀切”的方式往往暴露出能力短板。比如，“30·60”双碳目标提出后，碳达峰碳中和工作成为各地大力推进的重要任务。但是有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停，甚至出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。今年两会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议。在谈到碳达峰碳中和时，他指出，实现“双碳”目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式“降碳”、踩“急刹车”。不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。运动式“降碳”就是眉毛胡子一把抓，凡涉及“碳排放”的企业和项目不分青红皂白或束之高阁或干脆“毙掉”，没有完整准确全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作。

“一把钥匙开一把锁”，既是科学的思维方法，也是解决问题的治本之策。只有坚持具体情况具体分析，“一把钥匙开一把锁”，才能真正有效破解党的建设、社会治理、改革创新等方面的一个又一个难题。

（作者系中共上海市委党校副教授）