共同富裕龙港启示④︱蝶变：中国第一农民城的创富纪事

编者按

龙港，是一个不应该被时间遗忘的名字。

38年前，浙江最南端的农民乡亲从这里出发，打破坚固而冰冷的城乡二元化藩篱，用自己的双手和奋斗，催生了属于他们自己的中国农民第一城。那是一个惊天动地、欢天喜地的新世界；38年后，作为中国第一个“镇改市”和最年轻的城市，龙港则是寄托了曾经的农民们创造与财富梦想的彼岸。

农民命运的起落，与革命和改革的成败正相关。本质上，龙港的意义不是造城，而是中国农民在这里彻底改变了千年不变的命运。 依循共同富裕的大历史轴，龙港38年给予了我们诸多启示：

——没有农村和农民的现代化，就没有中国的现代化；

——农民始终是最广大、最弱小的“大多数”，只有亿万农民得以分享的共同富裕，才有真的意义；

——农民从来不注定是卑微的被施舍者，只要有一道阳光，他们同样可以成为财富新世界的创造者；

——中国农民要抛弃的是贫困及狭隘的农民意识，物质富裕之上，还要拥抱法治、契约、平等、利他的公民意识和精神富有。

38年回望、前瞻，澎湃新闻（www.thepaper.cn）再访龙港，采写摄制了一组4篇系列报道，意图在中国改革、农民命运、共同富裕间厘清其内在肌理与逻辑。以下为“大事记篇”。

龙港

【初创】

·1982年9月，温州市苍南县出于港口仓库物资进出和经济发展考虑，划龙江公社的江口、金钗河、下埠和沿江公社的方岩、河底高大队，组建龙港的前身龙江港区。

·1983年10月，经浙江省政府批复同意，设立龙港镇。当时的龙港还是一片荒凉的滩涂港湾，5个小渔村人口仅数千人。

·1984年7月，龙港在全国率先推出户籍管理、土地有偿使用、发展民营经济三大改革，吸引周边农村劳动力自带口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展、合伙集资建设城市公共基础设施。当年底，就有3省7县5000多户农民申请进城建房落户。

1984年中央1号文件公布，允许农民自理口粮到龙港集镇落户，打通了农民造城的政策通道。 龙港市城市建设发展有限公司供图

·1986年，一座初具规模的城镇拔地而起。龙港成为国内第一个不要国家投资、完全依靠农民自己集资建设的小城镇，其农民造城的故事被誉为“中国农民自费造城的样板”。

·1990年，龙港工业总产值达2.32亿元，成为温州市第一个工业产值超2亿元的乡镇。

·1991年，龙港建成腈纶再生毛毯市场、服装市场、水泥市场等10大专业市场，上交国家工商税每年平均以58％的速度增长，当年1至10月就达到1800多万元。

龙港镇腈纶纱线市场。新华社 图

·1993年，在104国道钱仓路口，龙港竖起了由时任国务委员王芳题写的“中国农民第一城”牌匾和雕塑。

【跨越】

·1994年4月，龙港被列为浙江省小城镇户粮制度改革试点单位，全面实行农转非。同年底全镇地区生产总值突破9.2亿元，综合经济实力跃居温州市乡镇第一。

·1995年6月，龙港被国家11个部委确定为全国小城镇综合改革试点，对行政管理体制、财政管理体制等七方面进行改革。

·1996年4月，龙港公布综合改革试点方案，实行市级计划系列，享有必要的县级经济、行政和人事管理权限等。

·1996年12月，龙港镇户籍改革工作全面铺开，城区农民全部转为城镇居民。

·1997年1月，全国小城镇综合改革试点工作会议在龙港召开。同年，龙港在方岩河开发建设中推出“以地带房”拍卖国有土地使用权新举措。

1997年1月，全国小城镇综合改革试点工作会议在龙港召开。龙港市城发公司供图

·1998年，龙港被列为浙江省首批村镇建设现代化示范镇试点。当年，全镇印刷包装业生产总值达14.52亿元，成为中国三大印刷基地之一。

·2002年4月，国务院体改办授予龙港“联合国开发计划署中国可持续发展小城镇试点”牌匾。

·2003年9月，龙港获得中国轻工业协会授予的“中国礼品城”称号，标志着“中国第一农民城”实现向产业城的跨越。

中国礼品城 “龙港发布”微信公号 图

·2003年12月，习近平总书记在浙江工作期间视察龙港并指出“龙港现象值得进一步关注和研究”。

【嬗变】

·2005年3月，龙港入围国家统计局首次评定出的1000个综合发展水平较高的小城镇。9月，龙港残疾学生开始享有免费义务教育和高中阶段教育。

·2009年，龙港被选为温州市强镇扩权5个试点镇之一。苍南县下放49项权力到镇政府，使龙港扩充了土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权等权限。

·2010年，龙港跻身浙江省首批27个小城市培育试点镇。同年，浙江省首个镇级行政审批中心——龙港行政审批中心成立。

·2011年，龙港再次扩大行政版图，苍南县撤销舥艚镇、芦浦镇、云岩乡建制并入龙港镇。温州市政府在保留龙港建制镇的同时，设立龙港综合功能区（龙港新区）。

2011年，苍南县撤舥艚镇、芦浦镇、云岩乡建制并入龙港。龙港市城发公司供图

·2014年12月，经国务院批准，龙港成为首批国家新型城镇化综合改革两个镇级试点单位之一，开始实行新型设市模式改革。全镇党政机构数从41个缩减为15个，县级下放事权1575项。自此，龙港开启了新一轮“扩权”改革。

·2015年，龙港实现地区生产总值226.9亿元，位居全国综合实力百强镇第20位，浙江最具吸引力小城市十佳榜首。

·2018年，龙港全面完成低收入农户脱贫和村“消薄”双百任务。综合经济实力位居全国百强镇第17位，经济总量比建镇初期增长了5500多倍，区划面积扩大到183.99平方公里。

【共富】

·2019年8月，习近平总书记亲自圈阅，国务院批准同意设立龙港市。9月25日龙港市正式挂牌，成为全国第一个“镇改市”，也是目前唯一实行“大部制、扁平化”基层行政管理模式的县级市。

2019年9月25日，龙港市成立大会现场。龙港市城发公司供图 

·2020年，龙港获批农村宅基地、城市标准化、政府购买服务、全域土地综合整治4个国家级试点，新增4个省级试点。首批154项政府职能事项转移给社会力量承接。同年，全面放开城镇落户限制，取消社保、居住年限限制，放开私房租赁落户，实现落户“零门槛”，加快推进公共资源和公共服务全域均等化。

·2021年8月，龙港发布打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板的5年行动方案，提出以新型城镇化改革引领共同富裕示范区建设，为实现共同富裕和人的全面发展提供龙港样板。

·2021年9月，《龙港市全域土地综合整治方案》获批，预计全市将拆除农民破旧房屋约20509间，涉及人口82450人，建设安置房57000套。为缩小城乡居民财富分配差距，龙港优先尊重农民对安置房用地的选址权，同时将安置房用地征收为国有，再以出让方式供地，将农民住房纳入城乡统一的住宅体系，预计安置户每户房产价值增值约50万元。

龙港双河社区市民签订拆迁安置协议书。龙港市融媒体中心 图

·2021年10月，龙港被列入“浙里新市民”应用浙江省试点并率先上线，建立以“居住证+积分”为准入依据的优质公共服务供给制度。

·2021年，龙港实现地区生产总值340.34亿元，同比增长4.8%，综合实力位列全国县域发展潜力第34位。城镇登记失业率降至2.2%，基本养老保险参保率达98%，三类贫困人员参保率达100%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为60662元和32770元，增长9.7%和10.5%，城乡居民收入倍差缩小到1.85。同时，实现文化项目社区全覆盖，市文化中心、城市书房等一批文化窗口基地对外开放。

·2022年年初，为实现“共富路上，一个不落”，龙港推出“共富加油站”智能化集成服务平台。通过线上线下两种渠道，为“一老一小一贫一病一残”等群体提供全市域普惠性政策申请、个性化需求帮扶、微心愿诉求解答等“共性+个性”“扶智+扶志”“增收+减支”的一站式服务。

·2022年9月，为破解集体经济组织成员购房建房融资难、融资成本高、贷款时间短等问题，龙港在首批13个试点社区实施集体经济组织成员建缴住房公积金制度，参照温州市灵活就业人员缴存住房公积金的模式，全国首创将农民群体纳入公积金保障体系。