南非批准85亿美元引资计划：摆脱煤炭依赖，“还远远不够”

当地时间10月20日，南非内阁批准一份85亿美元的引资计划，用以进行该国的绿色能源建设。根据该计划，南非将关闭和重新利用国家电力公司Eskom Holdings SOC Ltd.（Eskom ）拥有的10座燃煤发电厂，以便发展可再生能源，该计划还包括扩大输电网，促进电动汽车和绿色氢能产业的发展。

该协议于去年在格拉斯哥举行的联合国领导的气候谈判中公布，南非将获得85亿美元，以帮助其结束对煤炭的依赖。2021年11月，欧盟、德、法、英、美、南非共同宣布建立长期公正能源转型伙伴关系，第一阶段融资约85亿美元，将通过为南非提供赠款、优惠贷款以及风险分担工具等措施助其实现减排目标。

据悉，煤炭是南非经济的基石，该国80%以上的电力依赖煤炭。2021年，南非煤炭发电量占发电总量84%以上，清洁能源占13.7%。因而，南非也是世界第13大温室气体排放源。

目前，如何分配资金成为确保资金发放的关键。据彭博社消息，提供资金的美国、英国、德国、法国和欧盟希望南非将投资主要用于发展可再生能源，而南非希望将一大笔资金用于发展电动汽车制造。

南非国家规划委员会（National Planning Commission）委托的一项研究显示，南非国内在能源公正转型涉及的若干问题上未形成共识，这主要缘于“转型”与“公正”之间的张力，前者意味着快速退煤，后者强调低碳进程不能加剧社会不平等。

在南非，不少工会担心煤电快速退出会导致煤炭行业面临大规模失业问题。值得注意的是，南非约有9万人受雇于煤矿。

2017年，Eskom宣布关停了五个煤电站，这一举动引发南非全国矿工工会（NUM）的反对。同时，可再生能源项目也遭到煤矿卡车司机的大规模罢工抗议，煤炭运输论坛（Coal Transportation Forum）和南非金属工人全国联盟（NUMSA）甚至通过诉讼拦截相关购电协议（PPA）的签署。

南非环境部长Barbara Creecy表示，总体而言，该计划预计将为陷入困境的Eskom向绿色能源过渡的很大一部分提供资金。她说，该计划细节将在11月的COP27上公布。

据悉，南非国家电力公司Eskom为南非全国提供约95%的电力。

在南非面临能源转型与工业发展的博弈时，今年4月，欧盟宣布对俄罗斯实施煤炭禁运，这一动作不仅引起了全球能源供应波动，也让各个国家开始重新审视传统能源在能源供应中的地位。

南非矿产资源和能源部长格韦德·曼塔谢表示，欧洲重新使用化石燃料证明了使用绿色能源的局限性。太阳能和风能发电厂可以用来补充煤炭、天然气和核能发电，但在满足南非的需求方面存在局限性。南非应该考虑投资增加煤炭和核能发电能力，并将可再生能源作为备用能源。

数据显示，欧盟过去每年45%的煤炭进口量来自俄罗斯，其中，德国、波兰和荷兰是欧盟内部的最大买家。欧盟对俄罗斯煤炭实施禁运后，为弥补这一缺口，欧洲多国开始“全球抢煤”，包括从南非进口。

据路透社报道，2022年上半年，南非对欧洲的煤炭销售量比去年增长了8倍。

数据显示，南非煤炭资源量位居非洲首位，煤炭产量在世界上排第七位，出口量排第三位。南非峡谷煤炭公司首席执行官巴约格鲁表示，今年前五个月，欧洲国家从南非进口的煤炭量超过324万吨，比2021年全年多40%。

据南非国家商业倡议（NBI）、南非商业联合会（BUSA）和波士顿咨询集团（BCG）联合发布的《一切取决于可再生能源：南非需要大规模而紧迫的能源转型》研究报告，南非大规模部署可再生能源经济上可行，可减少60%的排放。到2050年，南非至少需要安装190兆瓦的可再生能源，以实现电力部门的完全脱碳。

该研究还称，未来30年，南非经济脱碳将耗资约6万亿兰特（约3262亿美元），其中超过一半的资金需求来自电力部门。发达国家在COP26上承诺提供85亿美元来帮助南非脱碳，还“远远不够”。

据路透社最新消息，南非启动从煤炭向可再生能源过渡的计划将需要465亿美元，是西方国家在未来三到五年内为该项目承诺的85亿美元的五倍多。