美国中期选举·美墨边境｜移民问题治理的历史纠纷

美墨边境移民问题一直以来是美国选举中的重点议题。无论是哪一届美国政府，移民都是被政治化的党争棋子。两年一次的国会中期选举即将举行，这关乎国会议员及民主、共和两党博弈。虽然这不是一场总统选举，但依然会对美国的内政外交政策产生重要影响。

美墨边境是指美国与墨西哥两国的边境，西起圣迭戈与蒂华纳，东至布朗斯维尔与马塔摩洛斯，确立于1848年美墨战争之后。美墨边境是全世界最繁忙的边境，每年约有250万人以合法方式通过两国边界，大量涌入美国的非法移民及严重的毒品犯罪问题，已成为美墨关系的重要问题。

当地时间2021年6月10日，美国亚利桑那州尤马，来自巴西的移民家庭穿过边境墙的一个缺口进入美国。

美墨边境的非法移民问题由来已久，19世纪的美墨边界领土纠纷是其产生的历史根源。1848年美墨战争的结束开启了两国自由移民的时代，即边境处于开放状态, 边境的移民和商业没有受到约束和管制，这一状态一直持续到1910年墨西哥革命的爆发。墨西哥革命期间，大量墨西哥难民涌入美国。1900-1910年, 美国的墨西哥移民只有2.3万人, 1910-1919年却激增至17.3万人。1924年, 美国国会通过了《约翰逊-里德法案》（The Johnson-Reed Act），确立了以移民国籍为基础的限额制度, 结束了美墨两国间的自由移民时代, 非法移民问题随即登上历史舞台。此后, 美国经历了四波墨西哥非法移民浪潮。

1847年9月8日，美墨战争中的莫里诺·德雷战役。

为了应对墨西哥非法移民问题，美国政府屡次出手。1929年, 在经济大危机的背景下，胡佛政府实施了墨西哥裔人口遣返计划（Mexican Repatriation Program），其间约有50万墨西哥人和墨西哥裔被遣返回国。罗斯福上台后，继续提高移民准入门槛，禁止可能成为公众负担的移民进入美国，美国地方政府据此把所有未能就业的墨西哥移民列为“可能成为公众负担”的人, 并以此为由将其驱逐出境。

1951年，纽约市上纽约湾，移民坐在埃利斯岛移民检查站的长凳上。埃利斯岛是美国最繁忙的移民检查站的所在地。

1954年, 艾森·豪威尔政府发起“湿背行动”（Wetback）, 再次对非法移民实施遣返，被驱逐出境的墨西哥非法移民高达110万。1986年, 里根政府颁布《移民改革与控制法》（Immigration Reform and Control Act of 1986），通过加强边境执法、制裁故意雇用非法移民的雇主等方式，试图切断非法移民涌入美国的途径。1996年, 克林顿政府颁布《非法移民改革及移民责任法》（The Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act）, 继续增强边境执法力度，加重对偷渡入境人员的刑事处罚, 允许对伪造证件的非法移民进行电话窃听，规定只有能够证明身份的公民才能得到社会保险，享受社会福利和免费基础教育。

1957年，美墨边境，墨西哥农场工人(也被称为墨西哥短工)在美国移民官员处理工作的劳工中心排队等候。

9·11事件后，美墨边境问题上升到国家安全层面，小布什政府先后颁布《加强边境安全和签证改革法案》（Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act of 2002）与《2006年安全围墙法》（Secure Fence Act of 2006），增加2002至2006财年的边境巡查员数量, 额外拨款1.5亿美元给移民局用于购置改善边境安全的技术设备, 要求颁发具有生物特征、可机读、有防伪功能的签证和护照, 禁止被列入恐怖主义国家名单的人员获得签证，并在美墨边境修建隔离墙。

1979年，两名工人正在焊接美墨边境上修建的镀锌钢栅栏。

特朗普政府则重启了奥巴马时期暂停的美墨边境隔离墙修建工程，还推出了“零容忍政策”（Trump administration family separation policy），将偷渡到美国的非法移民与其子女强制分离。

当地时间2020年6月23日，美国亚利桑那州圣路易斯，美国总统特朗普参加美墨边境200英里边境墙纪念仪式。

不难发现，历届美国政府对待墨西哥非法移民要么“堵”要么“赶”，这种手段并未有效地控制非法移民的涌入，也未实质性地减少非法移民的数量，治标不治本。2012至2020年，美墨边境平均每年逮捕非法移民人数约为54万人，而2021年的逮捕人数是其三倍多。目前，规模庞大的移民偷运网络已经非常成熟，发展成为受国际犯罪集团控制的暴利产业，整治起来十分棘手。索贿、绑架、勒索、死刑、体罚、性侵犯、酷刑、失踪等现象对于墨西哥非法移民群体来说已经是家常便饭，美墨边境地区无人陪伴的非法移民儿童数量更是持续徘徊在高位且安置条件极其恶劣，酿成了严重的人道主义危机。

当地时间2021年3月24日，美国华盛顿特区，美国总统拜登、副总统哈里斯、卫生与公共服务部部长泽维尔·贝塞拉、国土安全部部长马约卡斯以及移民顾问等人在白宫出席会议。美国总统拜登当日在白宫宣布，授权副总统哈里斯领导处理美国和墨西哥边境非法移民问题。

尽管拜登上台后一个月，就提出了号称美国近30年来规模最大的移民改革法案《2021美国公民法》（US Citizenship of 2021），提供了大规模的移民身份合法化系统，却至今没有得到通过。移民问题与国家安全、恐怖主义等交织在一起，成为拜登政府执政百日以来最不稳固的一环。

当地时间2018年7月26日，墨西哥蒂华纳，航拍美墨边境墙附近景观。

当地时间2019年3月30日，墨西哥蒂华纳，美墨边境。美国总统唐纳德·特朗普29日威胁，如果墨西哥无法阻止非法移民前往美国，他下周可能关闭南部边境。

当地时间2020年12月17日，在美国伊利诺伊州斯科特空军基地，美国将在美墨边境部署机器狗参与巡逻。

当地时间2021年11月2日，墨西哥下加利福尼亚州蒂华纳，当地民众纪念因试图穿越美墨边境而不幸去世的移民。

当地时间2022年9月28日，美国加利福尼亚州帝国沙丘，航拍美墨边境围栏横跨流沙。这段栅栏被称为“浮动栅栏”，因为它建在金属管上，金属管在风沙上滑动。去年，美国移民当局在美墨边境逮捕了200多万人。

在今年8月，美国拜登政府以低调的方式重启了位于美国和墨西哥边境线上的部分边境墙修建工程，美国国土安全局和美国海关和边境保护局宣布，出于国家安全的考虑，将重新对该地区边境线扩充“现代化和高效的边境设施”。隶属CBP的美国空军和海军行动部的特工加强在边境地区不断飞行巡逻，与地面上的美国边境巡逻人员协调，拦截从墨西哥非法越境的移民。在截至9月30日的2022财年，美国移民当局在美国南部边境逮捕了200多万人，这是首次达到这一历史性的门槛。

当地时间2022年9月28日，美国加利福尼亚州帝国沙丘，一架美国海关和边境保护局(CBP)直升机巡逻在美墨边境的全美运河附近搜索移民脚印。

美国政府10月12日宣布，步行或游泳穿越边境的委内瑞拉人将立即被遣返墨西哥，没有寻求庇护的权利，一些委内瑞拉人正在重新考虑前往美国的旅程。

当地时间2022年10月13日，哥伦比亚Necocli，委内瑞拉移民Yusney Velandia和她的孩子看着从哥伦比亚Necocli前往阿坎迪的移民船只，她正在考虑继续她的北上之旅。

图文来源：新华社、视觉中国、澎湃影像、《美国政治追踪》以及美墨边境移民问题相关网站