兵韬志略｜美拟在菲建5处新军事设施，防务合作加速升温？

热点新闻：据外媒报道，菲律宾国防部近日宣布，美国将依据《加强防务合作协议》（EDCA）在菲律宾境内修建5处军事设施，以“应对当前的安全挑战”，并称未来两年美国将花费6650万美元在菲律宾新埃西哈省的麦格塞塞堡军事基地、卡加延德奥罗的伦比亚航空站以及邦板牙省的塞萨尔·巴萨空军基地三个地点开始修建或完善军事设施。

点评：近年来，美菲军事同盟处于一种非常复杂的状态中，特别是杜特尔特政府时期，两国关系出现了较大的裂痕。马科斯上台后，由于自身战略需求，更加重视美国在东南亚地区的影响力，不断推进现有“外长+防长”2+2对话机制、共同防御委员会、安全接触委员会等双边战略安全对话机制，在军事领域与美频繁互动。此次美国计划在菲律宾新建5处军事设施就是双边军事关系回暖的表现，虽然未来在具体落实层面上可能还会受到诸多因素制约，但仍将推动美菲同盟关系深化发展，并对地区安全形势产生较大影响。

美菲军事联合军事演习。

菲军事基地成美军战斗力“倍增器”

菲律宾曾是美国的殖民地。美国自1898年通过美西战争占据菲律宾后，就不断兴建军事设施并大量驻军。二战结束初期，美军在菲律宾曾一度拥有23个军事基地，后来由于菲律宾民族主义的发展，美菲两国关于军事基地的斗争日渐加剧。到了20世纪80年代中期，美国在菲律宾的军事基地缩减到了5个。1991年，菲律宾参议院正式废除《美菲军事基地协定》，结束了美国在菲律宾长达93年的驻军，美国在菲律宾设立的克拉克空军基地和苏比克湾海军基地，也分别于1991年和1992年被关闭，美菲关系随之陷入低谷。

1998年，美菲签署《访问部队协议》，允许美军以“访问”名义，每半年进行一次轮替，实现了在菲律宾的“变相”长期驻军。随后，两国在2002年又签署了《后勤互助协定》，允许美军平时可以使用菲律宾基地和港口进行补给。截至目前，菲律宾总计向美国开放了5座军事基地，主要包括：包蒂斯卡空军基地、马尼拉南部的巴塞空军基地、马尼拉北部的麦格赛赛堡陆军军营、棉兰老岛的伦比亚空军基地和宿目的埃博恩空军基地。2014年4月，美菲又签署为期10年的《加强防务合作协议》，允许美军在指定区域兴建军事设施或升级现有基础设施，进行武器装备预先部署和物资补给等，为美军在菲律宾获得更多军事基地提供了法律依据。

这次美国在菲律宾修建军事设施，就是落实《加强防务合作协议》的一项具体举措。从位置来看，美国所计划的5处军事设施有4处位于贴近巴士海峡的吕宋岛，其战略意图非常明显，就是要以菲律宾为跳板，借加强与菲律宾军事合作为名，建立干涉亚太问题的前沿军事基地。可以预测，未来一旦亚太地区爆发冲突，美军可以通过使用菲律宾军事基地进行快速军力调动，即便只是简单的提供燃料和弹药补给，也能使美军在亚太地区的战斗力成倍增长。

美国至今仍觊觎苏比克湾军事基地。

防务合作助推美“印太”战略深化

从美菲同盟的基础来看，两国至今没有废除1951年签署的无限期《美菲共同防御条约》，这意味着两国之间的同盟关系非常牢固。对于美国来说，菲律宾的地理位置十分重要，处于印度洋与太平洋的关键通道，并且拥有美军悉心经营几十年的克拉克空军基地和苏比克湾海军基地，是其“印太”战略的重要支点之一。

2021年2月11日，在拜登政府发布的任内首份“印太”战略报告中，进一步高调宣称对“印太”地区的重视，并把东南亚作为重点地区。正是在这一战略背景和政策需求下，菲律宾的战略地位不断提升。同年10月，美国印太司令部司令阿奎利诺在菲律宾马尼拉举行的简报会上明确表示，美国与菲律宾计划在2022年将联合军事演习恢复到原有规模。今年3月，美国与菲律宾举行2022年度“肩并肩”联合军事演习，双方派出总计约8900名军人参加，是2015年以来规模最大的一次，也被称为“演习项目迭代更新最大的一次”。演习计划聚焦海上安全、两栖作战、城市作战、航空作战、实弹射击、反恐等科目。美国海军陆战队第3师司令杰伊·巴杰伦少将发表声明称，此次演习旨在提高两国军队安全和防御能力，以及应对任何地方、任何危机的准备。

为了拉拢菲律宾，近年来，美国向菲律宾赠送多艘二手巡逻舰。

今年8月，美国国务卿布林肯在美众议院议长佩洛西访问东南亚多国，在菲律宾访问期间再次强调了美国对1951年《美菲联防条约》的承诺，声称这一承诺“绝对可靠”，菲律宾是美国“不可替代的朋友、伙伴和盟友”，并承诺在菲律宾受到外国攻击时提供支持。此外，近期美国国防安全合作局对外宣布，美国国务院已批准向菲律宾出售12架F-16战斗机、10余枚“鱼叉”反舰导弹和24枚“响尾蛇”空空导弹及其他装备，军售总额接近29亿美元。同时，美国还计划加强菲律宾海上态势感知能力建设，为其在南海地区的军事活动提供有效的情报支援。

此次美国计划在菲律宾兴建军事基地，也是进一步推动两国防务关系深化的具体举措，实现了事实上的重返菲律宾，同时也表明美菲之间的军事关系正在回暖和升温。未来，美国还将会进一步提升菲律宾在“印太”战略中的地位，努力将菲律宾纳入由美国主导的新型地区多边安全框架之下，成为美国落实“印太”战略的一个“棋子”，这势必会加剧亚太特别是南海地区的对抗冲突风险，给未来地区安全形势带来重大影响。

未来发展面临诸多不确定性

对于菲律宾来说，对美军事同盟关系的认识和定位主要服务于其国内政治发展和地区战略目标实现的需要。历史上由于菲律宾不同领导人对于国内政治需求和地区安全理念的不同，对美菲军事同盟关系的态度也出现多次变化和反复。例如，在杜特尔特政府时期，菲律宾就非常强调独立自主的外交政策，不愿意服从于美国的战略框架，曾于2020年提出要终止《访问部队协议》，并随后采取了一系列疏远美国的举措，与美关系一度非常紧张，直到2021年7月29日，美国防部长奥斯汀访菲之际，双方才宣布恢复《访问部队协议》，尝试进行一定程度上的军事接触。

马科斯上台后，由于自身战略需求，逐步改变对美强硬态度，希望通过改善与美国的紧张关系，在拓展地区影响上获得更大的利益筹码。与此同时，菲律宾官方也持续呼吁加强美菲军事同盟，认为双方在关键外交政策问题上的战略利益趋同，要求扩展两国的交流与合作范围。例如，近期菲律宾驻美大使何塞·曼努埃尔·罗穆亚尔德斯公开表示，美菲盟友关系将比以往任何时候都更加牢固。菲律宾国防部长德尔芬·洛伦扎纳也多次声称，应专注美菲同盟和伙伴关系，强化双方军事联系，频频向美抛出改善关系的“橄榄枝”。

菲律宾自身也在增强军事实力，图为菲律宾从韩国引进的先进护卫舰。

从未来发展来看，虽然美国与菲律宾都有推动防务合作关系的意愿，但仍然面临着诸多制约因素。从本质上来看，美国强化与菲律宾军事合作是其持续推进“印太战略”的一个缩影，意图以此推进与菲律宾的一体化、通用性、互操作协同作战能力，加速构筑针对潜在作战对手的包围圈，这可能导致亚太地区军事对抗烈度进一步抬升，地区安全面临新挑战，这是菲律宾所不愿看到的。菲律宾实力有限，在地区战略格局中的回旋空间不大，很容易成为大国博弈的牺牲品。为此，《马尼拉日报》等媒体刊文称，菲律宾在协助美国推行“印太战略”时，必须保持自身外交的独立性，特别是不能因发展与美国的防务和安全伙伴关系影响与其他国家的关系发展。

此外，在近日举行的东盟峰会上，马科斯也积极表态称，希望“南海行为准则”能够早日达成，并没有因为美菲军事合作升温就甘当美国的附庸。

与此同时，基于长久以来美国的霸权行径以及菲律宾国内民众存在的强烈反美情绪，马科斯政府也不敢过分亲美，对强化与美军事合作可能引发的“连锁效应”也有所忌惮。此外，菲律宾对美在关键时刻抛弃盟友的一贯伎俩也是心知肚明，两国之间的战略互信根基并不牢固，这些都导致目前菲律宾与美国的关系处于一种“剪不断，理还乱”的状态，而这种状态在短时间内不会有太大的改变。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）