澎湃Logo
下载客户端

登录

  • +1

马勇:分享环境保护协同控烟工作案例 | 社会组织参与控烟座谈会

2022-12-24 14:00
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
字号

12月16日,由中国慈善联合会、北京姚基金公益基金会举办的“社会组织参与控烟座谈会”在线上召开,部分社会组织代表、知名专家学者分别从慈善法修订、未成年人控烟立法、控烟与环境保护、社会组织控烟案例经验等方面分享了观点和经验。中国生物多样性保护与绿色发展基金会(简称“中国绿发会”)副秘书长马勇受邀参会,以“环境保护协同控烟工作的案例分享”为主题,分别从立法推动、协助履约、司法实践及无烟宣教等四个方面分享了环境保护协同控烟工作的案例。现将发言要点整理如下:

今天,我从4个方面和大家分享中国绿发会在控烟工作业务领域所开展的一些工作,包括一些具体的案例,希望大家来点评指正。首先,对于我们整个控烟工作从顶层设计或者从制度规范上来讲,最重要的就是立法。刚才,前面几位老师已经系统地讲了立法方面的一些进展和困境,以及未来的一些展望。我们从立法方面主要是结合一些法律法规的修改提出建议。那么,最近关注并推进的法律就是《铁路法》,很遗憾的是铁路法没有列入今年以来的几次立法讨论的议程当中,但是我们一直不断地在跟进。去年,我们召开了“控烟与《铁路法》修改讨论会”。会后,我们提出了关于铁路法修改的12条意见和建议。12条意见和建议中,应该说从整个铁路运营本身,包括车厢的环境等进行了一系列的制度建议。这些制度建议提交以后,紧接着,我们向司法部又提出了关于2022年的立法项目建议。其中,我们又一次提出要制定“公共场所控制吸烟条例”。关于公共场所控制吸烟条例曾经有过草案,但是时隔这么多年一直没有任何进展,当然我们还在不断地呼吁与推进关于法律法规的修改工作。

除了2021年这次讨论会之后提出的一些意见和建议之外,今年我们又一次提出了一些补充建议,补充建议主要针对车站等候区纳入到‍整个车站的控烟防控区域内进行规范,就是在车站人员密集的场所,吸烟对公共环境和健康的影响比较大,因为刚一下车,很多人都有吸烟需求,所以就想把这块纳入到整个车站的控烟防控区域内进行规范。除了铁路法以及我们向司法部提出的建立全国性的吸烟条例的意见之外,我们对于《电子烟管理办法》征求意见的过程中,也提出了一系列的意见和建议,很多的意见和建议得到了采纳。除了对法律法规修改或者在征求意见过程当中,提出相应的意见和建议之外,我们还结合一些特殊的时间节点或特殊会议时段,开展了一些研讨工作,进而宣传发声,同时也整理相关的意见和建议,来推动控烟工作取得进展。在‍2022年两会召开之前,我们邀请两会代表委员参加每年定期举办的两会建议会,中国绿发会两会建议会邀请到各方面的代表,整合一线工作者提出的民生关注度较高的生态环境保护领域的热点问题,梳理成为提案或议案,供两会代表候选人来选用。在2022年的两会建议会上,我们提出了关于铁路法的意见和建议,被几位人大代表和政协委员认领,并向全国人大提交,以上就是我们在立法方面推进的进展。

第二方面,就是协助推动国家的履约机制。从我国正式签署《烟草控制框架公约》之后,形成了履约工作部际协调领导小组,目前来看,除了传统部门之外,可能新鲜血液不多,特别是环境保护的部门还没有进入到领导小组当中。我们推进控烟工作,更主要是关注烟草对生态环境的影响。从现在看,特别是在全球气候变化背景下,在我们国家提出实现“双碳”目标,构建人类命运共同体的前提下,要推进生态文明建设,如果我们还放任烟草整个产业的壮大,烟草消费的持续扩张,对社会的负面影响持续在扩大,显然与这些目标和战略的推进是不相符的。所以,我们从“环境保护协同控烟”推进相关工作开展,我们向国家卫健委提出建议,将生态环境部纳入到履约工作部际协调领导小组中。建议发出之后,国家卫健委给予了积极回应,他们回复也在考虑推进这方面的进展,当然需要征求各方面的意见,目前这项工作正在进行过程当中,我们后期在持续地推进,希望明年能够把这个事情推动落地。如果生态环境部能够成为领导小组成员,从环境保护这个角度去切入,推动控烟工作将会是另外一条新的途径。除了推进履约领导小组之外,我们还关注到电子烟,还有绿皮车吸烟的问题,我们接到一些投诉举报,也向有关的铁路部门和地方的卫健部门分别去发函,去推进监管,也得到了一些地方的积极回应。

第三方面,就是我们在司法实践方面开展的一些工作。主要是依托现有的环境公益诉讼制度探讨从司法救济层面开辟一条新的路径,来推动控烟文明。我们知道,环境公益诉讼明确的法律规定是对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的一些法律规定的机关和有关组织可以提起诉讼,我们当然是符合法律规定的,作为社会组织,我们已经提起很多环境公益诉讼。我们特别关注到,因为吸烟导致室内空气质量出现问题,进而对公众身体健康造成影响的情况之后,认真研究通过环境公益诉讼去推进相关案件的进展。因为从传统的环境保护的观念来看,我们讲的大环境保护一般意义上来讲,主要是指工业生产造成的环境破坏问题,对于生活环境的保护,应该关注哪些方面?特别是对室内环境是不是属于环境保护所规范的内容,这一点存有争议。那么,从环境保护法的内容规定来看,既没有明确的规定,也没有排除,所以这一点在充满争议的情况下,我们还是本着探索尝试的目标去推进了两起公益诉讼案件进展。应该说,这两起公益诉讼,一个案件现在取得了阶段性进展,另外一个案件有了判定,应该说社会效果比较显著。

第一个案件是针对普速列车所提起的一个公益诉讼,我们大家都知道,交通领域包括飞机、高铁甚至动车都是全面禁烟的,但是在普速列车上,还有设置专门的吸烟区,对列车环境和身体健康造成的影响非常大。我们关注到这个情况之后,通过多次对普速列车的调研,也携带检测仪器对列车环境进行检测,掌握了一些基本的事实,包括吸烟对列车环境影响的具体数值,还有设置选取的吸烟标识,以及吸烟装置的构造等等。图片当中,大家可以看到这是吸烟装置。在掌握了这些情况之后,我们选择了两个车次, 分别是k42和k41,当时临近冬奥会,正好这两个车次都路过张家口。冬奥会叫“无烟奥运”、“绿色奥运”,在这种背景之下,为什么不能实现无烟列车?所以,在这样的想法之下,我们准备就这两个车次存在的没有控烟的这种情况进行取证并提起公益诉讼。应该说提起诉讼之后,对整个铁路系统的影响还是比较大的。从客观来讲,他们还是很主动的去做改变,而且主动按照法律规定的程序来调整和改进。这个案件经过调解后,最终这两个车次全面取消了吸烟区,封堵了吸烟装置,并且张贴了控烟标识,除了K42和K41两个车次全面禁烟之外,Y535和Y536两个车次也进行了全面无烟的布局。我们通过回访发现,禁烟的效果非常好。在这一案件取得成效之后,应该说我们对国家铁路局在推动控烟意识提升方面的工作也表示高度肯定。除了这4个车次之外,国家铁路总公司也在部署其他方案,比如说对新采购的所有列车一律不再设置吸烟区和吸烟装置,这些都是非常好的进展。

第二个案例是我们提起的关于无烟商场的案例,这个商场是河北省三河县的永旺梦乐城,这家商场设置了吸烟室,当然商场里设置吸烟室的情况是很多的,但这个商场比较特殊,因为在它对外的宣传材料当中,这是一家儿童主题的商场,所以它有很多儿童娱乐的设施。我们在调研的时候,就看到吸烟室很多时候都不关门,大量的烟雾从吸烟室飘散出来,对附近的儿童和商户以及其他人群构成了影响。掌握了相关情况之后,我们也做了一些测试,综合我们掌握的材料,来提起环境公益诉讼,立案之后,被告认为这不是环境公益诉讼,而是一个消费公益诉讼。他认为这是对消费者构成的侵害,应该列入消费公益诉讼的范畴。但是河北高院最终认定,这是环境公益诉讼。这个案件的一审我们取得了胜诉,河北高院支持了中国绿发会的诉讼请求,判决被告承担了一定的损害赔偿,并承担败诉的责任。被告不服一审判决,现在已经上诉到二审阶段,关于二审的判决结果目前还没有出来。不管怎么样,我们认为至少这两起案件是我们推进控烟工作的一个新的尝试,也是一个新的路径。

从我们开展工作当中的感受来说,通过司法的方式去推动控烟工作,取得的成效非常明显。就拿刚才的无烟商场的案件来讲,我们提起公益诉讼之后,很快这家商场就封闭了吸烟室,然后把吸烟室的指示牌做了拆除,也张贴了禁止吸烟的标识。这是两起与控烟相关的司法案件的一些进展。除了这两起吸烟对室内的公共场所造成影响的公益诉讼之外,我们目前已经在针对烟草企业的直接的因素,包括对水污染和大气污染这些问题进行关注。

对于控烟这项工作来讲,遏制消费是非常重要的,因为没有消费,就没有需求,自然不会刺激更多的生产,也不会有更多的伤害。但是,对于生态环境保护来讲,如果不从源头和中间过程进行干预,而只是在末端进行遏制的话,控烟的压力或者困难会非常大。所以我们现在从中间过程,从企业生产对环境的影响开始去进行介入。未来,我们不排除从烟草种植或者更往前走的源头来进行介入,以全过程的监督和干预对烟草整个行业进行约束。

 

最后,在控烟宣传方面,我们跟控烟领域的伙伴一起来合作推进,包括今天参会的江老师,在今年的世界无烟日,我们一起推出控烟的展览。另外,我们和知乎合作,在世界无烟日推出了无烟宣传,也做了相关问答的设计,得到了公众的回应,登上知乎当天问答的热榜。除此之外,我们还召开了环境保护协同控烟的讨论会,会议邀请了国家卫生健康委员会和生态环境部相关领导,中国疾病预防控制中心、中国环境科学研究院、中国控烟协会、北京市控烟协会等机构专家,和北京大学、中国人民大学、北京师范大学、中国政法大学、中南财经政法大学等研究学者,共同就烟草对环境的影响,以及我国控烟立法、司法制度完善等议题展开探讨,并形成与之相关的意见和建议,给相关部门进行报送。

以上是中国绿发会在推进环境保护协同控烟方面所做的一些工作和尝试。当然在控烟领域,我们还是新兵,是后来者,更多是得益于卫生领域长期持续推进控烟工作的指导和支持。未来,我们也会更加努力的与各位一起来推进控烟工作。以上的汇报请各位批评指正,谢谢大家。

(本文根据现场语音整理,未经本人核实。)

整理/Cherry 审/绿宣 编/angel

    本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布,仅代表该作者或机构观点,不代表澎湃新闻的观点或立场,澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问http://renzheng.thepaper.cn。

    +1
    收藏
    我要举报

            扫码下载澎湃新闻客户端

            沪ICP备14003370号

            沪公网安备31010602000299号

            互联网新闻信息服务许可证:31120170006

            增值电信业务经营许可证:沪B2-2017116

            © 2014-2024 上海东方报业有限公司

            反馈