专访ICRC非洲地区主任：俄乌危机只是非洲脆弱性的放大器

俄乌冲突发生后，国际媒体的聚光灯迅速对准了数以百万计的乌克兰难民。作为近邻国家，波兰、立陶宛、匈牙利等东欧国家立即接收了几百万流离失所的乌克兰人，同时国际社会对乌克兰提供了大量人道主义援助。但与正遭受战火之厄的乌克兰普通人一样，成千上万的非洲人也同样急需人道主义援助和国际社会的关注，尽管他们已经在危机中挣扎了多年。

红十字国际委员会（ICRC）12月发布的一份报告预计，冲突地区人道需求的上升趋势在2023年仍将持续，因此迫切需要对这些地区数百万依靠人道援助度日的民众加大支持力度。俄乌冲突已经对全球粮价和能源价格造成严重影响，而受到价格攀升影响最严重的正是处于武装冲突地区的民众。红十字国际委员会的市场价格监控显示，在2022年，埃塞俄比亚和也门的主食价格上涨了45%，马里、阿富汗和索马里的主食价格涨幅则超过了30%。

今年11月，埃及举行了COP27大会，这为发展中国家特别是非洲表达自身关切提供了机会。同时，一些西方舆论开始批评非洲对气候问题的贡献不够，COP27的进展也未能达到预期。这些批评，在其专业考量之外，却未能顾及非洲各国眼下面临的多重挑战。

关于武装冲突和气候变化交织之下非洲国家的人道主义需求， 澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访了红十字国际委员会非洲代表处主任帕特里克·优素福（Patrick Youssef）。

帕特里克·优素福（Patrick Youssef）

“极端贫困、不平等和粮食不安全正在明显加剧，特别是在非洲。眼下的俄乌危机只是现有脆弱性的一个放大器。”优素福说，“在已经面临人道危机并且因几十年的战争或不稳定而四分五裂的国家，危机带来的后果最为严重。”

COP27仅有承诺还不够

澎湃新闻：你刚刚从埃及举行的COP27会议回来，首先我们有几个与此相关的问题。埃及今年主办了COP27，这是非洲的一件盛事，因为它展现出了非洲在气候议题上的领导力。但一些国家却批评埃及不愿摆脱对化石能源的依赖削弱了它的领导地位，特别是在欧洲在俄乌冲突期间寻求俄罗斯天然气的替代品时，埃及等一些国家会对减少天然气产量犹豫不决，它们认为在能够负担得起向清洁能源过渡之前，应该先利用化石燃料推动经济发展。你对这个问题有什么看法？

帕特里克·优素福：这是一项主权决定。事实上，这是埃及的能源转型决定，这也是很多国家的情况，我不认为这里有批评的空间。从这种意义上来说，无论是非洲国家，还是埃及本身，确实成功组织了COP27这项非常重要的国际活动。埃及不仅在这次活动中展示了领导作用，也真正成为了一个行动者，履行自己的承诺，而且还推动其他国家继续忠于自己先前的承诺。

从这种意义上说，我认为我们需要承认埃及的领导力，它真正传达了非洲国家的声音。埃及在2022年已经开始举行很多会议和活动，我认为它真正做到了尊重非洲的声音，它是以非洲国家的名义组织了一次行动导向的COP27。

澎湃新闻：就在此次大会开幕前，尼日利亚副总统耶米·奥辛巴乔也在推特上表示，在本国能源转型得不到充分支持的情况下，发展中国家仍在为发达国家的碳排放负责，您是否同意这种观点？我们如何才能缩小这样的能源转型鸿沟？

帕特里克·优素福：这确实是一个影响巨大的决定。当谈及到环境退化等问题时，像尼日利亚这样的非洲国家或是一些其他发展中国家，它们确实正在应对我们从未见过的气候变化所引发的人道局势。这是我们今天需要关注的当务之急。事实上，各国为加强应对气候变化的气候适应能力，以及试图在这方面采取气候行动而做出的妥协是至关重要的。

我确实能够理解问题的复杂性和困难从何而来。但同样，当务之急是每个国家都必须参与其中，这就是我们在COP27上所呼吁的。我们希望人们关注气候风险对冲突和脆弱环境影响下的人口造成的人道后果，这是红十字国际委员会希望发出的声音。这确实与我们每日在实地看到的情况有关。

澎湃新闻：各方最终决定建立运作损失和损害基金，帮助极易受到气候变化不利影响的发展中国家。您对这样的结果满意吗？

帕特里克·优素福：除非我们确实看到那些受冲突局势影响最大的人真正适应气候变化，否则永远难以对此感到满意。需要再次强调的是，我们不能等到战争结束才考虑应对机制、支持那些受到冲突影响的人。每当一场战争爆发、数百万人流离失所时，我们都会立即为他们提供食物、水、住所以及其他必需物资。

但是，当气候灾难每年周期性地爆发，并且我们已经知道它们的影响时，我们应该怎么办？我们应该只是眼睁睁地看着这些发生，然后等待下一次COP28的到来，等待新的承诺吗？我想行动应该已经开始了。COP27只是一次加强制度性承诺的盛会，在冲突肆虐的地区，比如索马里，人们不能仅仅靠漫长的等待来解决问题。COP27不仅是一个提醒和承担承诺的平台，也应该是一个认真行动的平台，因为时间也是一个重要的问题。

冲突地区的气候脆弱性应是优先事项

澎湃新闻：你提到了气候变化的应对机制。对于非洲而言，它的温室气体排放量其实只占到全球排放量的2%到3%，但却承受了不成比例的后果，越来越多的气候危险正在逼近非洲地区。但是目前，只有40%的非洲人口能够有机会获得气候预警系统，以保护它们免受极端气候的影响。红十字国际委员会在这方面采取了哪些行动？

帕特里克·优素福：这是一个很好的问题。首先，我们可能会从我们自己的责任开始，限制我们自己对气候和环境的影响，首先确保关注我们自己的气候足迹，其次是确保我们的计划不会在长期内造成不良反应。例如，在高度缺水地区扩大灌溉系统可能会在短期内有所帮助，但从长远来看，如果不与提高灌溉系统效率、更好地管理用水需求的努力相结合，情况就不会如此。还比如，在中非共和国的农村地区，越来越多的浅井在旱季干涸，我们已经改为在不超过可持续产量的情况下在蓄水层中钻井，而不是挖简单的浅井。

当地时间2022年10月15日，肯尼亚桑布鲁县，一个当地人正在给奶牛喂井水。人民视觉  资料图

另一个有趣的例子与确保人们意识到日益增长的风险有关。事实上，他们可以做出明智的决定，他们可以选择留在原地，或是迈出一步。在马里这样越来越艰难的环境中，信息确实是一种援助。我认为我们必须在预期行动和实际反应之间取得平衡。在受冲突影响的气候脆弱国家，一旦人们周围的环境受到打击，他们经历了重大损失后，恢复是非常困难的。政府应对风险的能力大大降低，非常有限——正如你所提到的，他们缺乏气候和环境预警系统。

红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合委员会正在实施的所有项目，都将我们所说的“红十字气候中心”放在中心位置。关于减少风险的最后一点，就是在冲突期间促进对环境的尊重，以及更好地执行国际人道法关于环境问题的规定，我认为是非常重要的。这将有助于在冲突局势中限制环境退化和气候变化带来的危害和风险。

澎湃新闻：你已经提到了气候变化和冲突之间的联系。我们知道，在非洲，存在着一些这些因素明显重叠的国家，它们既遭受冲突和暴力，也被认为是易受气候变化影响的国家。在你看来，如何解释这种相关性？你有没有一个特定的国家案例可以与我们分享？

帕特里克·优素福：这是绝对的。气候风险和冲突的叠加恶化了粮食和经济不安全，也扩大了健康鸿沟，而且现有的差距并不会一成不变，而是进一步加剧，它会侵蚀发展，限制人们获得基本服务的机会，与此同时，也削弱了当地政府、国家机构以及整个社会提供支持的能力。这正是红十字国际委员会与红十字会与红新月会一道努力的，加强这些地区的人民在长期冲突中应对这些脆弱因素的系统能力。

当地时间2022年9月19日，索马里多娄，一名儿童在索马里Dollow郊区的流离失所者营地称重。人民视觉  资料图

一个突出的例子来自索马里，那里的干旱和冲突意味着年轻的孩子们要忍受饥饿。我们在拜多亚一个为孩子们提供营养支持的中心，接受治疗的营养不良儿童数量上升了170%，而此前同期只有20%至21%。与此同时，红十字国际委员会支持的医院记录的大规模伤亡事件增加了30%。前一个例子有关气候，后一个例子有关冲突，它们解释了这种相关性。

这就是为什么我们呼吁将更广泛地承认这些脆弱性列为在COP27的优先事项，我们希望确保人们能够理解，在一种脆弱上叠加另一种脆弱，不可能加强整个社会系统，只会引起更大的灾难。当我们设置议程时，考虑这些脆弱性非常重要。

澎湃新闻：红十字国际委员会在COP27会议期间列出的第一个优先事项就是呼吁更广泛地承认冲突国家应对气候风险的脆弱性。国际社会为何没有认识到这一问题？

帕特里克·优素福：许多国家都已经表达了这一认识，并且确实承认了当前存在的问题。但是仅有这些还不够。我们已经知道COP27上的很多国家都认识到了气候脆弱性的问题，但不幸的是，冲突仍在继续，而且越来越激烈。如今，在非洲的大湖地区、刚果东部、撒哈拉地区、布基纳法索、马里、尼日尔、非洲之角，战争都在发生，而这些地区受气候的影响也很严重，数百万人生活在脆弱之中。

在许多地方，人们只能自己寻找应对机制，而如果没有外部帮助，没有有针对性的援助，就不可能找到应对机制。正如我此前所说的，最脆弱的人只能等待，在冲突和不稳定结束后再去支持人们去适应，并不能成为一种选择，这是不人道的。我们之前都说，公平对于全体人类摆脱新冠大流行至关重要，为什么这一点不能体现在气候议题上？摆在我们面前的气候脆弱性，为什么不能得到每个人的支持？在我看来，调整人道行动，保证时刻关注到气候和冲突对人民生活的综合影响以及相关的人道危机，是至关重要的。

俄乌冲突是现有脆弱性的“放大器”

澎湃新闻：我们还想问一个有关乌克兰危机的问题，因为这是今年影响各种人道工作的主要结构性因素之一。在你看来，这场危机都带来了哪些影响？非洲的人道需求在某种程度上是否被今年的这场危机边缘化了？

帕特里克·优素福：我想说的是，俄罗斯与乌克兰之间的冲突正在给世界增加另一层影响，而世界已经受到了新冠大流行的挑战，而由于气候变化，人们的压力越来越大，最突出的短期冲击发生在粮食、能源和金融系统。同样，极端贫困、不平等和粮食不安全正在明显加剧，特别是在非洲。因此，眼下的危机只是现有脆弱性的一个放大器。在已经面临人道危机并且因几十年的战争或不稳定而四分五裂的国家，包括红十字国际委员会开展最大规模行动的一些国家，危机带来的后果最为严重。

俄罗斯与乌克兰之间的国际武装冲突破坏了整个世界的稳定，市场价格上涨了，确实有很大影响。然而，我们还需要审视非洲现有系统的脆弱性，以了解粮食不安全的严重程度。我们需要理解的是，当一个国家在等待进口、等待来自其他国家的大量援助时，它无法满足自己的一些需求，例如，让种子多样化，因此对它们的救援和支持至关重要。重要的是，人们不能忘记非洲的人道需求。但不幸的是，由于粮食不安全，这样的需求正在增加，而粮食不安全的主要驱动因素仍然是冲突。

澎湃新闻：你强调了粮食安全的问题。今年俄乌在联合国和土耳其的斡旋下，达成了一项黑海粮食出口协议，通过这项倡议，近1400万吨滞留在黑海港口的粮食成功出港，然而根据一些国际媒体报道，这些粮食中只有一小部分真正到达了受影响的非洲国家。为什么这项协议不能满足最需要粮食的地区的需求呢？你认为国际社会未来会如何做出调整？

帕特里克·优素福：我们欢迎这个协议，甚至在公开场合表示这份协议无异于拯救生命。我们想强调的是，这非常重要。但在像索马里这样的地方，我们需要多层次地干预，防止更糟糕的情况发生。同样，非洲的粮食危机是多层面的，在我们工作的许多国家，供应中断是在冲突和气候危机之后发生的。正如我们所知，由于各种原因，粮食价格上涨，人道行动的成本也在增加。

根据联合国的数据，乌克兰通常每年向世界供应大约4000万到4500万吨谷物，而我们知道有几个非洲国家高度依赖黑海谷物。联合国粮农组织估计，非洲消费的小麦中约有30%来自乌克兰和俄罗斯。例如，苏丹就尤其脆弱，因为该国近90%的小麦进口都来自俄罗斯和乌克兰。

当地时间2022年11月2日，土耳其伊斯坦布尔，包括装载谷物在内的干散货船停靠在通往黑海的博斯普鲁斯海峡南部入口。人民视觉  资料图

所以，幸运的是，黑海谷物协议达成了。但同样重要的是，非洲国家需要获得公平的份额，而且它们的需求也在增加。因此，与多边组织合作至关重要，非洲联盟的领导作用也非常重要，目的是确保各国在没有其他有利于自身协议的情况下找到自己的应对机制。我认为，我们越是接近达成流动性和粮食交易，就越有可能让非洲国家从中受益，我们也真心希望它们能够从中受益。

澎湃新闻：就在乌克兰危机之前，新冠疫情已经让非洲面临近些年来最猛烈的经济危机，尤其是在多年的借贷之后，各国都在努力偿还债务。货币贬值又使得它们支付进口商品的能力下降，这也将导致越来越多的人道灾难。你认为如何能缓解这种局面？

帕特里克·优素福：这种情况需要国际合作，需要对多边系统的信任，同时也要确保最紧迫的需求，因此支持国际组织、人道组织以及当地组织是必不可少的，没有什么灵丹妙药。经济衰退和通货膨胀，我想我们都生活在其中，今天地球上的每个人都受到了两年疫情和全球通货膨胀的影响。我认为，在合作方面，这些国家在困难中得到的关注越多，得到的帮助就越多，就像新冠疫情开始时我们看到的那样。

合作也可能不是最正确的一种表达，但相互支持是必不可少的。我认为在这个关键时刻，确保关注最脆弱地区的需求，以及在推进项目的过程中降低风险，这些是必不可少的。但是，为了让这些国家从实际支持中受益，还需要做出妥协。正如我所说，有些国家受到了不同程度的脆弱性的打击，其中有些受到的打击更多，因此，我们在这方面对非洲的关注确实是必要的，也是必须的，因为这些国家受到多重脆弱性的综合影响，我认为现在必须采取行动。