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上海推进垃圾分类|他山之石·垃圾分类减量成功经验有哪些?

澎湃新闻记者 栾晓娜
2018-07-30 18:01
来源:澎湃新闻
浦江头条 >
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【编者按】

垃圾分类,是城市垃圾减量化、资源化、无害化的有效手段,也是提升城市发展水平的重要环节。自2011年起,上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作,并连续7年将此项工作列为上海市政府实事项目加以推进。

今年,上海将垃圾分类减量作为重点工作之一,先后出台《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》和《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018年—2020年)》,希望大力推进,并在诸多瓶颈、难题方面取得新突破。

上海的垃圾分类工作取得了哪些新进展?试点效果良好的小区有何好做法?大多数小区还存在哪些问题?日本、德国、中国台北等地区的经验是否值得上海借鉴?

近半年来,澎湃新闻记者实地走访沪上多个住宅小区,采访多名业内专家,并对比部分国家和地区的做法,希望借此能全面了解上海垃圾分类减量的现状、瓶颈,并给出一些建议。

垃圾分类,是城市垃圾减量化、资源化、无害化的有效手段,也是提升城市发展水平的重要环节。自2011年起,上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作,并连续7年将此项工作列为上海市政府实事项目加以推进。但是,在大多数市民看来,上海垃圾分类减量的成效却并不显著。

纵观全球,垃圾治理,其实是个世界性难题。不过,在日本、德国、中国台北等国家和地区,经过多年努力,垃圾分类减量工作已取得明显成效。这些国家和地区,有哪些好的经验和做法,值得上海借鉴?澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者根据公开资料,对部分国家和地区的主要做法进行了梳理,希望能给上海的垃圾分类减量工作带来一些启示。

台北:饮料瓶、牛奶盒要清理干净

曾饱受垃圾问题困扰的台北,1996年起实施“垃圾不落地”——街头不再设置垃圾桶,改由垃圾车定时定点回收。

台北设有多条垃圾回收专线,每天在固定时间,按照固定线路开行,市民等车到来,再分类投放。小区内也不设垃圾桶、垃圾箱、密闭式清洁站等生活垃圾暂存和中转设施,居民必须在家里对垃圾进行粗分类,不分类则会被拒收或被处罚。

根据台北的垃圾分类标准,主要分为普通垃圾、可回收垃圾和厨余垃圾三大类。普通垃圾不可回收,将直接拉到焚烧厂焚烧。可回收垃圾包括塑料、玻璃、纸质品、金属、泡沫等。厨余垃圾指一般家庭产生的有机废弃物,如水果皮、菜叶、过期食品、茶叶渣、咖啡渣等,厨余垃圾根据处理方式不同还会细分为生厨余和熟厨余。

因此,在很多家庭的厨房里,都会有三个垃圾桶,分别装普通垃圾、可回收垃圾和厨余垃圾。居民在进行垃圾分类时,还必须将垃圾按要求整理好。比如,饮料瓶和牛奶盒这类可回收的物品,需要将饮料瓶、牛奶倒掉后并将盒子清理干净,牛奶盒也要压扁成片状才行,塑料饮料瓶则需挤成一团。

对于厨余垃圾,有很多家庭会安装厨余粉碎机,轻松实现厨余的整理。而且丢厨余时要倒在专门的收集桶中。如果放在袋中也是要先将袋子戳破再倒到桶中,所以很多家庭的厨余都是存放在桶里的。而有一些回收价值并不高的垃圾,比如小只的酸奶盒、塑料袋、便当盒等,居民可以自行选择是要作为一般垃圾还是可回收垃圾处理。如果要作为可回收垃圾处理,也要清洗干净才可以。

日本与德国:有不同颜色类型垃圾桶

在日本街头,想找垃圾桶也很难。日本的街道很整洁,但道路两旁并没有垃圾桶,这和日本人从小就养成的环保意识和垃圾分类习惯有关。

日本的垃圾分类很细,包括“可燃垃圾”、“不可燃垃圾”、“纸”、“玻璃瓶”、“易拉罐”、“金属”、“塑料瓶”等。根据规定,垃圾要装在不同颜色、大小的袋子里,扔到不同的分类桶里。在当地的垃圾分类指南中,会标明各种垃圾回收的时间,个人和单位都按时分好类,放到门口指定地点,由垃圾车定时定点运走,错过就要等下一次。

在日本,居民在进行垃圾投放时,也必须先将垃圾按照要求整理好。比如,喝完的易拉罐或塑料瓶必须要挤压瓶身,牛奶盒要先用水洗干净,然后剪开、晒干等。

德国也推行类似制度,每户门外有4个不同颜色的垃圾桶,清运机构按日期清运不同垃圾。分类不合格,会被拒收。

约束机制:实行“污染者付费”

纵观各地成功案例,除了靠民众素质,还离不开严格的激励约束机制。

为了鼓励市民环保、践行垃圾分类,台北自2000年起强制实施“垃圾费随袋征收”政策,规定市民必须将一般垃圾与可回收垃圾分开。一般垃圾只能装入政府指定购买的垃圾袋后投入垃圾车,投放垃圾时有专人抽样检查居民的垃圾袋,如果发现没有按照规定分类,会被罚款。

这种垃圾袋是台湾各地环保部门制定的,由可降解塑料制成,上面会印有专门的标志,按个收费。居民需要到便利店或其他指定地方购买专用的垃圾袋。普通垃圾必须用这种垃圾袋来装,而可回收垃圾则没有这项要求。若想少花钱买专用垃圾袋,居民就要尽可能地在垃圾中找出可回收垃圾,减少普通垃圾的数量。如果不使用专用垃圾袋,清洁队可拒收。

台北还实行严明的奖惩措施。如果有人没有在规定的时间地点乱扔垃圾、没有使用专用的垃圾袋、没有进行正确的分类等,都有可能会被罚款。大家也可以举报不守规矩的人,如果证据确凿举报者还可分得一定比例的罚款,据说有的“垃圾检举达人”能够因此而年入过百万,甚至还成立了专门的检举公司。这些政策的实施,形成了“多扔垃圾多出钱”的垃圾收费机制。

在日本,为体现“污染者付费”和“使用者付费”原则,其生活垃圾收费方式主要包括指定垃圾袋、垃圾处理票和直接收费等方式。指定垃圾袋和垃圾处理票并用的情况下,普通垃圾会使用指定垃圾袋投放,而无法装入垃圾袋的大件垃圾则会使用垃圾处理票。直接收费则适用于直接将垃圾排放到处理设施的情况下,采用缴费通知单或现金的方式征收垃圾处理费。

为防止随地乱扔垃圾,日本《废弃物处理法》规定:胡乱丢弃废弃物,最高可判5年有期徒刑,并罚1000万日元(约合人民币60万元)。

德国也实行“污染者付费”,居民按垃圾桶大小缴纳垃圾处理费。工作人员清运时会抽检,并有权开罚单。不过,德国各地的垃圾费收费标准差别较大。

业内专家:上海正研究与垃圾分类减量挂钩的居民垃圾收费机制

上海的垃圾分类正在加速推进。

“现在,上海一些小区已经在试行定时定点投放,但数量并不多,覆盖面有待扩大。”上海一名熟悉垃圾处理行业的业内人士告诉澎湃新闻记者,这些定时定点投放的试点小区,有的执行得较为严格,但有的小区在非垃圾投放时段,也依然在垃圾厢房外放置几个垃圾桶,这样一来,推行定时定点投放的效果就大打折扣了。

此前,上海陆续出台《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》和《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018-2020年)》,明确要建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系,并鼓励“定时定点”扔垃圾。“希望相关举措都能落到实处。”上述人士称。

除了鼓励源头分类、定时定点投放等,上海是否应对居民产生的不可回收垃圾等进行收费,以减少这些垃圾的产生?对于这一问题,也颇有争议。

“我认为,上海想要做好垃圾分类减量,特别是源头分类,仅依靠激励机制是不行的,应该激励和约束机制并举。”一名业内专家告诉记者,纵观其他国家和地区,约束机制中,最直接或最普遍的做法,就是经济约束机制,比如日本、德国、台北等,都实行“污染者付费”,而对于乱扔垃圾的人,也都会进行高额罚款,甚至限制其人身自由。

“我曾经也和相关部门讨论过这个问题,大家提出,上海如果要征收居民垃圾费,其目的是什么?如果仅仅是为了收费,就失去了其意义。”上述专家表示,其实更多的,是希望通过收费这种方式,来确立一条原则,树立一种意识,即谁污染谁付费,让大家意识到,每个人都应该为自己产生的垃圾负责任。

那么,这个目标确立以后,如何和垃圾分类减量挂钩?“台北采取的方式是,随袋征收垃圾费,如果将可回收垃圾分出来,那这部分垃圾就不用收费了。”该专家表示,上海曾经设想过,在居民垃圾收费和绿色账户之间建立一个对冲机制,即垃圾分类做得好了,就可以用获得的绿色账户积分,来减免垃圾费。但如果不分类,就应该为后面产生的收运处置等费用,承担一定的责任。

“不过,这也还只是一种设想,目前并没有开始实施。”他说。

    责任编辑:徐晓阳
    校对:栾梦
    澎湃新闻报料:021-962866
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