加快高铁规划建设，江苏省委书记首次点出三大板块工作

5月18日，江苏省铁路集团有限公司正式揭牌成立。

江苏省铁路集团由原江苏铁路投资发展有限公司改建而来，在企业信用信息公示系统中，公司注册资本已由原来的70亿元猛增至1200亿元。

江苏省委书记娄勤俭批示，省铁路集团要切实承担起铁路建设资金筹措、规划建设和运营管理的重要使命，尽快改变高速铁路建设不平衡和总体相对滞后的局面。

娄勤俭表示，各部门要“围绕苏中苏北补短板、苏南完善提升、强化南京枢纽地位和辐射带动作用”，以创新的思维、机制和方法系统谋划推进铁路事业发展。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，这是娄勤俭首次在公开场合点出推进江苏铁路建设工作的“三大板块”。

三大板块中，具体而言，苏南高铁目前面临“有路无网”，苏中苏北更是大片空白。省会南京铁路枢纽地位不高，则被提到和区域整体问题相同的高度。

“以我为主”的落地之策

在业界看来，省铁路集团的成立，是江苏省委关于“探索高铁自主规划建设运营模式”部署要求的落地之举。

据公开报道，江苏省铁路集团将是以省为主投资铁路项目的投融资、建设、运营管理、沿线综合开发主体，以及国家干线铁路项目的省方出资主体。

同时，将主要负责江苏铁路建设项目省级资金筹措和相关债务融资，牵头做好社会资本参与江苏铁路投资相关工作，负责铁路项目产权管理和运营管理等等。

江苏交通控股有限公司总经理、党委副书记、董事常青，出任江苏省铁路集团首任党委书记、董事长。

公开资料显示，常青出生于1963年，高级工程师，曾担任常州市交通局长、常州市委秘书长，具有丰富的经济管理和交通管理经验。

澎湃新闻记者注意到，和其他省级铁路集团或投资公司横向相比，新成立江苏省铁路集团1200亿元的注册资本几乎难觅对手，一改此前70亿时的“捉襟见肘”。

据江苏省国资委官网报道，揭牌成立次日，江苏省铁路集团迅速召开党委会，学习贯彻批示精神。

会上，常青强调，有媒体提出，江苏成立铁路集团，“以我为主”，能拉长高铁建设短板吗，“我们江苏铁路人更要用具体实践给出响亮回答‘能’！”

据《新华日报》报道，江苏目前每百万人口平均拥有铁路营业里程仅35公里，列全国第30位。无疑，这与江苏经济大省地位严重不符，铁路建设滞后已是公认事实。

因此，江苏铁路建设急需更多积极主动作为，娄勤俭也曾在公开场合多次表示，要“以我为主”构建现代化综合交通运输体系。

此前任陕西省委书记时，娄勤俭就曾力推成立陕西省铁路集团，并致力于将陕西打造成为全国综合交通枢纽。

苏中苏北哪些短板待补

围绕苏中苏北补短板、苏南完善提升、强化南京枢纽地位和辐射带动作用，推进铁路事业发展。江苏省铁路集团成立之际，娄勤俭作出这番批示。

苏中苏北大片地区至今与高铁无缘，是江苏铁路建设最为迫切的现实问题。

澎湃新闻梳理发现，截至目前，苏北两条斜向大动脉徐宿淮盐、连淮扬镇铁路，以及江苏北部连接徐州和连云港的徐连客专目前均在建。

沿海通道方面，连盐（连云港至盐城）铁路和青连（青岛至连云港）铁路预计年内将建成。另据公开报道，盐通（盐城至南通）铁路有望年内开建。

然而，苏北目前正在建或待建的几条铁路面临时速标准不一的问题。比如，盐通铁路设计时速350公里，但北部的连盐、青连铁路时速仅200公里。

同时，目前推动进展较快的线路都相对集中在“边路”，腹地进展尚待提速。

比如江苏中部横向的北沿江高铁，目前还在前期推进中。北沿江高铁不仅是扬子江城市群北翼动脉，更是国家沿江高铁大战略的重要组成部分。

而从新沂南下到沭阳、淮安的江苏竖向中轴线，也就是规划中京沪高铁“第二通道”的江苏部分，目前也还在进行前期工作，未有更实质进展。

有专家向澎湃新闻记者表示，江苏中轴高铁线路建设将进一步提升淮安、无锡等地枢纽地位，对“以我为主”打造枢纽经济具有推动作用。

此外，偏居南通东北角落的如东，地处洪泽湖西岸的盱眙、泗洪，以及位于江苏西北角的丰县、沛县，在上一轮高铁规划中未能“乘得东风“，下一轮亟待省级层面关注和推进。

苏南“四小龙”三个没高铁

相比江苏长江以北，苏南地区高铁建设相对成熟一些。

目前，京沪高铁江苏段、沪宁城际等早已穿整个苏南而过，有效串联起沪宁沿线。然而，“有路无网”正是摆在苏南面前的实际问题。

也就是说，苏南除了要在横向线路上继续发力之外，还需要在纵向上进行突破，从而构建起高铁网格。

据公开报道，苏南沿江高铁已确定将于今年9月开工。这条横向线路将解决苏南多个县级市无缘高铁的窘境，比如“苏南四小龙”中的江阴、张家港和常熟。

而在纵向上，时速350公里、从盐城过长江直通宜兴的盐泰锡常宜铁路，目前已进行两次环评公示，预计2019年正式开工建设。

此外，由南通南下经苏州至嘉兴的通苏嘉铁路，将成为太湖边又一条纵向高铁。

还有扬马城际，这条纵向串联扬州和镇江，至南京禄口机场、马鞍山的铁路，将是南京都市圈重要交通线路之一。

南京枢纽地位有待强化和突出

在江苏省委书记娄勤俭看来，在解决江苏高铁南北发展不均衡不充分问题的同时，加强和突出南京枢纽地位同样重要。

截至目前，南京往上海、杭州、合肥、安庆方向已经开行高铁，南京南站也已成为中国最繁忙的铁路站点之一。

然而，往北看，目前仅有京沪高铁可达徐州、北京，往西北方向前往郑州、西安必须经过徐州，往东北方向到青岛、大连，同样要经徐州，并绕行济南。

反观邻居，安徽省会合肥近年来正全力打造“米字型”高铁枢纽。

据公开报道，往苏北方向，合肥已规划途经宿迁、徐州新沂的合青高铁、以及通往淮安、从而连接上苏北腹地的合淮高铁，被认为或将进一步“蚕食”南京高铁枢纽地位。

因此，全力打造南京北站、全面辐射苏中苏北大地，正成为南京交通枢纽建设、提升首位度的一大目标。

澎湃新闻记者注意到，正在前期推进中的宁淮高铁，将成为南京连接连云港的纽带、从而打通东北方向大通道，直达青岛、大连。

可能沿洪泽湖西岸经盱眙、泗洪，连接南京和宿迁的宁宿铁路，目前也正在前期研究中。

宿迁市交通局一位副局长告诉澎湃新闻记者，宁宿铁路目前正在地方争取过程中，将由宿迁方面提出动议，若得到省级层面批复立项，将迎来实质性进展。

今年全国两会期间，南京市长蓝绍敏在接受媒体采访时表示，江苏省委、省政府高度重视南京交通首位度，将推动“三个转变”，即推动省域综合交通网由“井”字方格网，向以南京为中心的“米”字形放射结构转变；推动由全省“多中心”，向“省会南京中心枢纽”转变；推动南京由“单纯侧重接轨上海”，向“主动辐射带动和接轨上海并重”转变。

南京城市交通规划设计研究院董事长杨涛表示，新一轮高铁规划建设，南京要优先强化北沿江和宁淮边高铁建设，挺进苏中、苏北腹地。

同时，进一步谋划宁宣黄高铁布局，筹划禄口机场空铁联运，预留预控联系南京与中西部腹地的宁西高铁。