两会声音｜如何鼓励生育？农工党上海市委建议实施住房支持政策

2021年，国家颁布《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育三个子女的政策及配套支持措施。党的二十大报告强调，“建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略”。

“上海作为我国生育率下降最早、国内人口老龄化程度最深的城市，人口出生形势非常严峻。”在2023上海两会期间，农工党上海市委提交了一份提案，指出上述问题并表示，建立适合上海特点、现实有效的生育政策支持体系势在必行。

提案认为，出生人口下降是多重因素综合影响的结果，有关人口的趋势现象和婚育问题值得高度关注：一是育龄妇女群体数量和结构发生变动，呈现“育龄期女性减少、已婚育龄女性减少、有效生育时间减少”的“三少”特点，显著影响出生人口数量；二是青年群体婚姻家庭观念发生变化，呈现“晚婚晚育者数量增多、不婚不育者数量增多、已婚不育家庭数量增多”的“三多”特点，影响全面三孩生育政策实施的效果；三是生育焦虑和教育焦虑相互叠加，不断强化，进一步抑制了育龄夫妇的生育意愿和行为。

针对上述问题，提案提出了五个方面的具体建议：

第一，构建现实有效的目标定位，以提升二孩生育率为主要目标。针对上海市育龄人口生育三孩的意愿并不强烈、二孩生育意愿也不高的客观现实，在鼓励按政策生育三孩并加以方向性引导的基础上，短期内建议以提高二孩生育率作为优先目标，政策的着力点重点放在“想生不敢生”的家庭。

第二，积极推动适龄婚育，促进生育意愿转弯。具体包括：在高校开设《人口形势教育》、《恋爱婚姻家庭》等课程，教育大学生树立正确的婚姻家庭观；在政策支持下发展公益婚介机构，政府提供一定的场所等支持建设婚恋市场；逐步改革福利制度，引导社会责任的分担，带动生育意愿提升等。

第三，关注子女长期发展，构建更广泛、更深度、更温情的普惠性托育服务体系，缓解家庭照料压力和父母教育焦虑。具体包括：建议政府对0~3岁婴幼儿进行更细致分类，提供差别化服务；加强公租房集中社区的托育设施配套建设；均衡发展优质教育资源，大力落实义务教育阶段学生学业“双减”政策，降低教育成本等。

第四，加快构建生育友好型社会，保障女性的劳动权益和生育福利。具体包括：试行“家庭友好型企业认证”制度，保障孕产女性的就业权益；完善生育保险制度，允许丈夫参保的全职太太享受部分生育保险待遇等。

第五，出台涵盖全孩次、全人群的生育激励政策，提振生育水平。具体包括：增加个人所得税的扣除项目，将更多与生育和养育孩子相关的费用纳入扣除范围，减税方式要和育龄人群的家庭结构、已有孩子数相挂钩，制定针对不同孩次的阶梯型、差异化减税政策；逐步实施针对育儿家庭的住房支持政策，比如在配置保障性住房时，适当向住房条件有困难的多孩家庭倾斜；放宽有住房改善需求的2~3孩家庭的首付要求并给予适当的贷款利率优惠等。