做好合法性审查工作 助力法治建设 ——陇南市武都区司法局备案审查工作综述

规范性文件备案审查制度是监督和规范行政行为的重要法律制度，是推进依法行政进程的重要手段。近年来，甘肃省陇南市武都区司法局按照“四级政府、三级备案”的规范性文件监督体制要求，进一步加大规范性文件备案审查的工作力度，对上认真履行报备职责，切实做到有件必备、及时报备、规范报备，对下级机关认真履行指导、审查职责，及时处理违法、不当的规范性文件，有效推动了下级政府和区直部门备案审查工作的全面开展。

成效明显 为法治政府建设保驾护航

对《中华人民共和国生物安全法》的执行情况开展涉及生物安全法的地方性法规和规范性文件进行了清理。对《中华人民共和国行政处罚法》的执行情况开展涉及行政处罚的行政法规、规章和行政规范性文件进行了专项清理。依据《甘肃省行政规范性文件管理办法》的规定，对2020年以前的规范性文件进行了全面清理工作，涉及武都区人民政府及区政府办公室名义发布的行政规范性文件共计18件，其中继续有效的9件、宣布失效的1件、废止的8件。依据相关规定下发的《关于公布区级行政规范性文件制定主体清单的通知》《陇南市武都区司法局关于做好甘肃省规章行政规范性文件管理信息系统全面运行有关事项的通知》，全区行政规范性文件制发主体69个已经全部完成账号分配，积极协调，组织全区69个行政规范性文件制发主体单位参加甘肃省规章行政规范性文件管理信息系统培训视频会议。2022年度共参加区政府重大项目协调推进会5次，听证会2次，参与审查审核案件311件：185件许可事项，64件参公审核；57件其他合法性审核，其中合同类24件，审核具体行政行为33件；审查规范性文件5件，其中正式发布1件，因发布程序不完善不予发布4件。

措施得当  为法治政府建设凝聚合力

理顺工作机制，加强协调配合。为确保备案审查制度落实到位，区司法局在原来工作的基础上，进一步理顺了体制，加强了与有关方面的衔接和配合。确定专人负责规范性文件报备工作，明确备案审查工作职责、岗位职责，为有效实施规范性文件备案工作提供了保障，确保了备案工作的顺利开展。进一步规范备案审查工作，明确了工作职责，并就衔接配合提出了具体的要求，建立了分工合作、顺序联运的备案工作机制。

规范备案操作，提高效率和质量。为提高规范性文件备案审查工作质量，区司法局对规范性文件备案审查的备案程序、审查程序、纠错程序、公布程序作了明确的规定。严格规范性文件制定程序。根据《陇南市武都区行政机关规范性文件审核机制意见》规定，对于报请区政府发布的规范性文件，首先要经司法行政机构进行合法性审查，并作审查说明。坚持有件必备、有备必审、有错必纠。武都区把备案工作的重点放到审查上，重点审查规范性文件的内容是否符合法律法规的规定，是否超越权限和违反程序制定等，对审查中发现的问题，都按照法定程序提出处理意见或建议，及时予以纠正，保证了每一件规范性文件的质量和合法性。严格遵守报备格式和报备时限。武都区司法局备案审核股认真履行报备职责，对区政府规范性文件向市政府报备的，区政府所属各工作部门及各乡镇人民政府规范性文件向区政府报备的，要求统一格式，统一时限，在具体时效内报送相关材料，规范了报备程序。武都区规范性文件备案审查工作逐步规范化、制度化。

完善制度，加强指导监督。为全面推进规范性文件备案监督体制建设，切实做好省规章行政规范性文件管理信息系统全面运行。区政府办及区司法局下发了《关于公布区级行政规范性文件制定主体清单的通知》《陇南市武都区司法局关于做好甘肃省规章行政规范性文件管理信息系统全面运行有关事项的通知》相关指导性文件，从制度建设保障入手，一方面，切实纠正了一批违法增加公民、法人和其他组织义务，或与上位法相抵触的规范性文件；另一方面，也让制定机关时时记住法律监督“利剑”，从而遵循法律法规，严格法定程序，确保“红头文件”合乎法治精神，从而有力维护了公民合法权益。（陇南市司法局供稿）