加强历史风貌保护，上海将设历史风貌保护及城市更新专项资金

上海正积极开展《上海市历史文化风貌和优秀历史建筑保护条例》的修订工作。

近日，上海市房管局在答复全国政协委员、上海市政协常委屠海鸣的一份提案时，透露了上述信息。该答复称，上海将进一步完善保护机制、健全管理机构，对优秀历史建筑、文物建筑等的日常管理，实施最严格的保护制度和措施。在“留改拆”相关资金支持方面，将加大市级资金扶持政策，分别设立市、区历史风貌保护及城市更新专项资金。此外，还将从城市空间肌理、历史文脉、文化传承角度，逐步扩大保护范围和保护对象。

政协委员建议扩大历史风貌保护范围

屠海鸣在这份提案中肯定了上海推进城市更新的工作。他称，近两年上海按照“留改拆并举、以保留保护为主”的原则，进一步深化城市有机更新。从之前的“拆改留”到如今的“留改拆”，上海的城市更新工作进入一个新阶段，被拆除的旧式房屋将大大减少，特别是具有一定历史价值的里弄房屋，将作为城市文化遗产的重要组成部分，大量保留下来。

但与此同时，他也提出一些问题。他提案中表示，多年来一直居住在一些里弄房屋内的“七十二房客”，急需改善居住条件。其中，不少居民一家几口住在狭小的空间内，厨房与卫生间都是几家人合用，居住条件简陋拥挤。这些人期盼着，自己的居住条件能够得到改善，能够实现厨卫独用，能够减少安全隐患。

为此屠海鸣建议，尽快修订上海历史建筑和历史风貌保护的相关条例，进一步扩大历史风貌保护范围、加大历史街区保护力度，研究建立健全更加严格的历史建筑和历史风貌保护制度。对于最新普查登记在册的保留建筑，先予保护起来，并尽快出台相应的法律法规，对于擅自拆除的行为，加大处罚力度。

同时，尽快落实市委市政府关于“留改拆”工作的精神，出台相应的政策文件，以及具体操作细则，可借鉴国外经验，依据不同改造目标、不同改造对象、不同改造内容而制定相应政策。比如，可考虑根据旧式里弄房屋、不成套旧住房、单幢建筑、整个里弄或小区等不同改造对象，来实行不同的政策。

市人大已将《历保条例》列为今年立法正式项目

对于上述建议，上海市房管局在答复中表示，正积极开展《上海市历史文化风貌和优秀历史建筑保护条例》的修订工作。

目前，上海市房管局正配合市规土局按照“整体保护、积极保护、严格保护”的原则开展《历保条例》的修订工作，梳理本市在保护管理中存在的主要问题，并充分征询部分区人大、区政协、区局、专家学者对条例的修订建议，在保护管理体制和协调机制、保护范围、历保建筑执法、物业服务企业的保护管理职责、定期检测要求、相关审批、相关从业单位监管等方面均考虑对原历保条例进行较大的修改和补充。

“我们将继续配合市规土局广泛听取相关部门和区局的意见，理顺保护管理体制，健全其监督执法机制，解决现有《历保条例》实施中风貌保护、保留建筑管理措施不明确等瓶颈问题。”市房管局称，目前，市人大已将《历保条例》列为2018年市人大常委会立法正式项目。

同时，上海还将加强历史建筑传统修缮技术研究，培育专业修缮队伍，建立保护修缮标准体系，兼顾保护和利用、功能开发和历史传承、技术创新和传统工艺的有机结合，形成历史建筑保护的长效管理机制，保护历史文化遗产。

将设市、区两级专项资金

上海市房管局还在答复中透露，将进一步加大规划土地支持政策，明确“留改拆”涉及的容积率转移、用地性质和建筑使用功能转换、土地供应等各类政策及操作口径，对于旧住房综合改造项目尤其是拆除重建改造，考虑进一步优化简化规划调整程序，市规土部门将加快研究、明确相关规划土地扶持政策。

同时，完善旧改项目中历史建筑保护的市区分级甄别机制。市规土局正指导各区全面开展全市风貌保护街坊的评估工作，按照“整体保护、肌理保护”的基本原则，形成评估成果，分类施策，作为引导历史风貌建筑和街坊活化利用的基础。

此外，还将加快旧住房综合改造，“十三五”期间，实施保障性安居工程旧住房综合改造1500万平方米，实施里弄房屋修缮改造250万平方米，重点聚焦未纳入旧区改造范围、规划列入保留保护的各类里弄房屋和不成套职工住宅的改造，以“可改、愿改、尽改”为原则加快推进解决卫生设施短缺等问题。

在“留改拆”相关资金支持方面，将加大市级资金扶持政策，市、区两级政府通过统筹土地出让收入、公有住房出售净归集资金及其增值收益、直管公房征收（拆迁）补偿款和财政预算安排资金，分别设立市、区历史风貌保护及城市更新专项资金。“目前，正在制定相应的具体政策。”市房管局表示。