省级新税务机构统一挂牌：新名称具有统一样式，联合党委亮相

6月15日上午，按照党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的决策部署，在前期做好统一思想、顶层设计、动员部署等工作的基础上，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。

其中，国家税务总局党组书记、局长王军和北京市委副书记、市长陈吉宁共同为国家税务总局北京市税务局揭牌，国家税务总局党组成员、副局长于春生、汪康、孙瑞标、任荣发、王陆进，总审计师刘丽坚分别出席了有关省市新税务局挂牌仪式。

根据各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市当地公布的官方信息，此次各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市挂牌成立的新税务机构的名称有着统一的样式。

另外，多个新挂牌的税务机构的联合党委也进入公众视野。

先挂牌再“三定”

今年3月正式对外公布的《深化党和国家机构改革方案》提出，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。

随着税务机构改革紧锣密鼓地向前推进，国税地税征管体制改革在6月15日迈出了阶段性关键一步：全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌。

此前，6月12日，国家税务总局召开了全国税务系统机构改革动员部署视频会议。王军在讲话中透露，“国税地税征管体制改革涉及省、市、县、乡4级税务机构，面向10多亿纳税人和缴费人，情况复杂、任务艰巨。按照总体上比部委层面改革稍后一些、比地方机构改革稍前一些的进度安排，这次税务机构改革分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级七个主要阶段。在基本完成前三个阶段工作的基础上，目前正进入‘先把省局改革做稳妥再扎实推进市局、县局改革’的具体实施操作阶段。”

据国家税务总局官网6月15日发布的消息，根据国税地税征管体制改革总体安排，税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”、先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。

“今天顺利挂牌是一个良好的开端。”王军在国家税务总局北京市税务局挂牌仪式上的致辞中说，“今后还有推进市县局挂牌、社会保险费和非税收入征收职责划转等一系列改革责任等着我们去担；还有税制改革、优化营商环境等一系列改革重任等着我们去扛。”

根据国税地税征管体制改革工作部署，省、市、县三级新税务机构将逐步分级挂牌。上述消息提到，“此次省级新税务局挂牌后，在7月底前，市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。”

“新的名称”

6月15日，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌当天，为了保障机构改革平稳有序开展，明确改革中涉及的有关事项，国家税务总局制发了《关于税务机构改革有关事项的公告》（以下简称“《公告》”）。

新税务机构挂牌即意味着税收执法主体发生改变。《公告》明确，挂牌后要以新税务机构名称开展工作，“新税务机构挂牌后启用新的行政、业务印章，以新机构名称开展工作，原国税、地税机关的行政、业务印章停止使用。相关证书、文书、表单等启用新的名称、局轨、字轨和编号。”

关于“新的名称”，澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，6月15日挂牌的新税务机构有着统一的样式。其中，辽宁、河北、山东、江西、广东、四川、浙江、陕西、贵州、黑龙江、北京、上海等省（自治区、直辖市）级统一为“国家税务总局XX省（自治区、直辖市）税务局”格式，而青岛、深圳等计划单列市则统一为“国家税务总局XX市税务局”。

6月15日新挂牌的省局当中，据山东当地媒体报道，山东省国家税务局、山东省地方税务局合并的“国家税务总局山东省税务局”，其规范化简称为“山东省税务局”。

事实上，“新的名称”不但涉及到挂牌，还涉及到部分税务部门规章。6月15日，国家税务总局网站发布的《国家税务总局关于修改部分税务部门规章的决定》，对23件税务部门规章中涉及国税、地税合并机构名称调整的作出统一修改，将“国家税务局”“地方税务局”修改为“税务局”。

另外值得一提的是，根据《公告》明确了新税务机构挂牌后税收业务如何衔接。

根据《公告》，新税务机构挂牌后，将承继原国税、地税机关税费征管的职责和相关工作。具体体现在三个方面：

（一）原国税、地税机关已作出的行政决定、出具的执法文书以及签订的各类协议继续有效。以委托代征工作为例，县国税、地税机关与代征单位签订的委托代征协议，在县新税务机构挂牌后该协议仍处于有效期的，则该委托代征协议可以依法继续有效。

（二）原国税、地税机关已受理但尚未办结的事项，由新税务机构继续办理。以延期缴纳税款业务为例，省国税或地税机关在挂牌前受理了纳税人延期缴纳税款申请的，挂牌后，由新的省税务机构为纳税人继续办理。

（三）纳税人、扣缴义务人以及其他行政相对人已取得的相关税务证件、资格、证明继续有效。

联合党委

6月12日，王军在全国税务系统机构改革动员部署视频会议讲话时指出，“为确保改革有序有力有效推进，税务总局建立了一整套严密的组织推进工作机制，加强对改革工作的组织领导、统筹规划、联络督导、纪律检查，并制定了一揽子改革事项的任务台账和路线图、时间表，实行挂图作战、对表推进、到点验收。”

而国家税务总局官网6月15日发布的省局挂牌消息则提到，为确保有力有序有效推进改革工作，国家税务总局建立了一整套以“总局党组+各工作组+联络督导组+纪律检查组”为主要内容的组织机制体系；制定了“改革方案+配套办法+操作文件”三个层面的制度规范体系；健全了全体税务干部上下沟通交流的信息体系，通过开通12366机构改革专线、开设“我为改革建言献策”专栏等方式征集建议、凝聚共识。上述三大体系将全力确保改革平稳推进和精细落实。

挂牌当天，根据上述消息，国家税务总局派出的联络督导组负责人分赴各地参加挂牌仪式：“各省（区、市）以及计划单列市党委政府有关负责同志、国家税务总局派出的联络督导组负责人、省级新税务局领导班子及内设机构负责人参加了当地挂牌仪式。”譬如，去往黑龙江参加挂牌仪式的是“国家税务总局第8联络督导组成员”，而去深圳的是“国家税务总局第36督导组成员”，去青岛的是“国家税务总局第35联络（督导）组负责同志”。

事实上，澎湃新闻还注意到，黑龙江、北京、山东、浙江、深圳、青岛等地新挂牌的税务机构还组建了联合党委。

根据各地方媒体公布的省局联合党委的信息，国家税务总局黑龙江省税务局联合党委书记、副局长臧国忠之前担任黑龙江省地税局党组书记、局长，国家税务总局北京市税务局联合党委书记、副局长李亚民此前担任北京市国家税务局党组书记、局长，国家税务总局山东省税务局联合党委书记、副局长薛建英之前担任山东省国家税务局党组书记、局长，国家税务总局浙江省税务局联合党委书记龙岳辉此前担任浙江省国家税务局党组书记、局长，国家税务总局深圳市税务局局长、党委书记张国钧深圳市国家税务局党组书记、局长，国家税务总局青岛市税务局联合党委书记、局长冯光泽之前担任青岛市国家税务局党组书记、局长。

另外值得一提的是，深圳特区报的报道提到，国家税务总局深圳市税务局联合党委在新机构挂牌前组建：“在新机构挂牌前，原深圳市国税局、地税局已组建联合党委，统一部署国地税机构合并及后续事宜。”