有美国撑腰又被欧盟告上法庭：波兰强国路上面临平衡难题

当地时间2023年2月21日，波兰华沙，波兰总统杜达在华沙与到访的美国总统拜登会面。 视觉中国 图

当地时间2月20日，美国总统拜登突访乌克兰，又从2月21日开始对波兰进行为期两天的国事访问，并参加北约布加勒斯特九国特别峰会。美国在一众盟友中选择“反俄激进派”波兰作为俄乌冲突爆发一周年之际访问的第一个欧盟国家，是对波兰在俄乌冲突中种种激越表现的肯定和支持。

现在的波兰看似有美国在背后做靠山，在欧盟内不惮大胆发言，争做意见领袖，但实际上欧盟并没有因为美国的站台而惯着波兰。

2月15日，欧盟委员会将波兰告上欧洲法院，在相关声明中给出的解释是此前波兰宪法法院的两项裁决违反了“欧盟法律自主性、首要性、有效性和统一性，以及欧洲法院裁决具有拘束力等一般原则”，挑战了欧盟法律优先于成员国国内法的地位。在过去一年里，欧盟曾试图与波兰政府就这两份裁决所涉及的问题进行沟通，但经过一年多的努力并无结果，才决定将波兰告至欧洲法院。

同时，该声明提到，欧盟委员会认定，由于波兰政府2015年至2016年在宪法法院法官任命和院长遴选程序上存在违规行为，波兰宪法法院不再“独立、公正”。如果此次欧盟委员会胜诉，波兰可能会面临巨额罚款。

欧盟起诉的消息一出，立刻遭到波兰司法部长兹比格涅夫·焦布罗的强烈抗议，他认为这是一出欧盟伙同德国密谋损害波兰独立，试图把欧盟变成一个中央集权的联邦的把戏。同时，他认为欧盟正利用这桩官司“敲诈”波兰，想要“在宪法意义范畴内消除波兰的国格”。持同样观点的还有波兰宪法法院法官克里斯蒂娜·帕沃维奇，她在推特上直言“欧盟已经没有法律了，这样的行为不会影响到波兰法院的判例。波兰法院的裁决仍将不可动摇，具有普遍约束力。”

在一众波兰官员激烈的指责声中，波兰欧盟事务部长西蒙·申科夫斯基则充当“白脸”，表示欧盟委员会决定起诉这一事“在意料之中”，波方也将在欧洲法院论证自己的立场。

波兰司法改革引起事端

2015年，波兰执政党法律与公正党在波兰国内大力推进司法改革，这场改革中成立了负责任命法官的国家司法委员会，强化了行政权力，招来了欧盟和波兰国内反对党的反对，认为这场司法改革实际上破坏了司法独立，损害了欧盟法治。法律和公正党则认为欧盟机构有偏见，对波兰持双重标准。之后几年里，波兰陆续发生了一系列反对司法改革的抗议活动。

2019年，《波兰司法纪律小组法》经波兰众议院批准通过，授予波兰最高法院纪律检查庭独立的惩处权，规定凡是有从事“政治活动”嫌疑的法官，都将面临罚款、减薪或停职等处罚，有反对派认为此举进一步加强了行政权力对司法系统的控制，意在惩罚反对司法改革的法官。同年，欧盟委员会正式启动了对波兰法律是否违反欧盟法律的审查。

2021年7月，欧洲法院裁定，波兰设立针对法官的最高法院纪律检查庭不符合欧盟法律，应予以停止。波兰宪法法院随即回击，裁定欧洲法院采取措施干涉波兰司法机构改革属于“违宪”，波兰国内法对于欧盟法律具有优先权。同年10月，波兰宪法法院又做出了另一个极具争议性的裁决：欧洲法院干涉波兰司法改革违背波兰宪法，波兰宪法对欧盟法律具有优先权。这两项裁定甫一公布，就引起轩然大波，一时间波兰脱欧言论甚嚣尘上，也直接成为了此次欧委会与波兰对簿公堂的导火索。

欧洲法院也不甘示弱，同样在2021年以未能暂停纪律检查庭运转为由，对波兰处以每天100万欧元罚款。截至今年1月31日，该项罚款已累计达4.55亿欧元，部分将从欧盟援助资金中扣除。此外，2022年6月，欧盟通过了关于“下一代欧盟”新冠疫情后经济复苏基金波兰份额的支出计划，其中包括239亿欧元赠款和115亿欧元低息贷款，但需要波兰首先按照欧盟要求，在2026年8月的期限内，完成包括司法改革在内的诸多改革和投资目标，并专门强调波兰应“加强司法独立”以改善投资环境。

2022年7月，波兰正式解散最高法院纪律检查庭，但以新设立的最高法院职业责任庭作为替代。总统杜达认为波兰已经满足获得该项基金的所有条件，做出了许多“善意的”姿态，但欧盟依旧判定职业责任庭存在“政治化”操作的可能性，因此对援助金暂未松手。

今年1月13日，波兰议会众议院通过了法律与公正党提交的最高法院改革法案，对法官纪律相关事务将由最高行政法院而非最高法院负责。从波兰政府的角度来看，这是波兰为欧盟放行援助金做出的一大让步。但2月10日，总统杜达称由于该法案引发了对宪法性质的争议，决定将该法案交由宪法法院裁定其是否合宪。

杜达做出这样摇摆不定的行为，一方面是因为其作为国家元首，最终签署法案将对政党以及国家的司法改革产生重大影响，所以要求程序与结果均做到公正；另一方面是因为欧盟对该项改革法案与发放援助款间的关系态度模糊，令其对欧盟放款的诚意持怀疑态度。接下来该项最高法院改革法案是否能够成为法律得以实施尚在未定之天。从眼下欧盟的起诉举动来看，波兰想要获得这笔援助款绝非易事。

纠纷背后，欧盟、波兰各有打算

波欧之间就司法改革纠纷已持续多年，波兰保守派政府在司法改革中夹带了政党意志，给予政府更多权力干预法院，与欧盟的“三权分立”和“司法独立”价值观相违背。法律与公正党长期以来奉行疑欧主义和“波兰第一”的民族主义，伴随着波兰国力迅速壮大带来的底气，在与欧盟的沟通中态度愈发强硬，这也是双方协商多年却无法真正解决矛盾的重要原因。

波兰将于今年秋天举行议会选举，各大党派都在为竞选辩论造势，其中一个最重要的话题便是因司法改革问题被欧盟冻结的数百亿重建基金。由于波兰与欧盟的争议已经对全国经济造成大量损失，波兰社会层面普遍希望通过在司法问题上妥协获得资金，根据Research Partner公司的民意调查结果显示，36%的受访者认为如果波兰政党发生更迭，欧盟才可能支付资金；13%的受访者对波兰能否获得欧盟资金持否定态度；另外14%的受访者认为该资金的支付将于今年年底开始。由此可见，能否及时获得这笔资金很可能会对选举结果产生影响，而如何获得这笔资金则是执政党的重要试题。欧盟正是通过司法问题敲打疑欧的法律与公正党，为其他波兰亲欧盟党派拉拢选民。

另外，受新冠疫情和俄乌冲突影响，波兰通货膨胀高企，财政吃紧，对欧盟来说，正是趁把控援助基金发放的机会，施压使波兰政府妥协，解决司法改革纠纷，树立“欧盟优先”大旗的好时机。

最后，波兰作为“新欧洲”国家之一，地处欧盟最东部，是欧盟内部的农业、能源以及劳动力输出大国，其国家影响力与日俱增，在地缘政治和波兰所带来的经济效益的考量下，欧盟始终无法对其采取强硬的制裁措施。对波兰而言，欧盟是其经济建设的重要支撑，也是其重要的出口对象和劳动力流出方向，是其提升国际地位和争夺话语权的重要舞台，贸然与欧盟决裂也是不明智的选择。因此在接下来的时间里，双方将会持续这种合作但小矛盾不断的状态。

不难看出，面对波兰成为美国在欧洲新的桥头堡，欧盟内部老牌国家不再甘于简单地顺应美国，而是希望走出欧盟独立的发展道路。欧委会在俄乌冲突爆发一周年前夕、拜登到访波兰之际，突然发难与波兰对簿公堂，除了要解决与波兰搁置已久的争议外，更体现了欧盟对美国干预欧洲事务的一种纠结心态。欧盟的诉状和拜登的访问对近年来奉行疑欧、亲美外交政策的波兰来说，“欧洲第一”、“美国第一”和“波兰第一”之间如何平衡，也将是其在强国路上的一大重要考验。

（刘子轩，浙江外国语学院西语学院助教、环地中海研究院斯拉夫研究中心助理研究员；马晓霖，浙江外国语学院教授、环地中海研究院院长）