上海自贸区即将5岁，将提前全面完成3.0版方案改革任务

【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

中国改革开放的光荣岁月中，这注定是一个值得额外铭记的日子。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。

波澜壮阔的中国改革开放之路，自此迈入了全新的阶段。

上海自贸区的成立，彰显了中国通过进一步的改革来破解发展难题的坚定信心，是新形势下国家全面深化改革和扩大开放的战略举措。

四年多来，上海没有辜负期望，自贸试验区的改革创新理念和制度创新成果已分领域、分层次在全国复制推广。自贸试验区建设正不断向纵深推进。

制度创新为核心

2013年9月，上海自贸试验区挂牌成立，涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区，总面积28.78平方公里。

十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确，“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验”。

自建设之初，上海就明确自贸区不是“栽盆景”，而是“种苗圃”，是“制度创新的高地，不是政策优惠的洼地”。

在全国，上海率先建立了准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度，对负面清单以外领域，取消外商投资项目和外商投资企业设立及变更审批，实施备案管理。

伴随着改革逐步深入，上海先后推出实施了先照后证、注册资本认缴制、集中注册、简易注销等准入环节全流程的创新改革举措，强化了企业的市场投资主体地位。

自由贸易账户的设立是上海自贸区的另一大创举。以此为基础，上海建立了资本项目可兑换、利率全面市场化、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的制度安排和操作路径。

目前，上海自贸区累计已开立7.07万个自由贸易账户，业务涉及110多个国家和地区、2.7万家境内外企业。

以制度创新为核心，通过破解经济转型中遇到的深层次和结构性问题，上海自贸区进一步激发了市场创新活力和经济发展动力。

截至目前，上海自贸区新注册企业5.4万家，月均注册企业数量是挂牌前的5倍，新注册企业活跃度超过80%。新设企业中，新设外商投资企业近9900家，占比已从挂牌初期的5%上升到目前的近20%。

不断向纵深推进

改革探索不停步，四年多来，上海自贸试验区建设不断向纵深推进。

2015年4月，上海自贸试验区范围扩展到陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区，总面积达120.72平方公里。

2017年3月，国务院印发了被称为“上海自贸区3.0版”的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，明确了98 项重点改革任务，点出了加强改革系统集成等破题之道。

数据见证改革的速度和成效。至2017年底，上海已全部推开98项改革任务，超过76%已基本完成。

国际贸易“单一窗口”是改革系统集成的一个实例，功能模块从6个增加到了9个，覆盖部门范围从2个扩展到23个，于2017年年底实现了与国家单一窗口标准版的全面融合对接。

目前，上海口岸货物申报和船舶申报100%通过单一窗口办理，平台用户达5800多家，服务企业数超过24万家。

能否有效防控风险，也是检验自贸试验区制度建设成败的重要标准。以预判为先，上海自贸区对改革举措实施中可能产生的风险进行事前研判，抓早抓小，努力排除潜在的风险因素。

通过信息共享、综合执法、诚信管理等方式，上海自贸区加强开放环境下的事中事后监管，确保扩大开放和防范风险同步到位。四年多来，上海自贸区未发生系统性、区域性风险。

在开放和创新融为一体的综合改革试验区建设成效显现，开放型经济体系风险压力测试区建设取得重要进展的同时，上海政府的服务效能也得到了全面提升。

在浦东新区，企业办事“一网通办”已实现327项涉企事项全覆盖，其中“不见面审批”173项，“只跑一次”154项，“一网通办”实际办理时间压缩85%。

试验田作用充分彰显

星星之火，可以燎原。

四年多来，上海自贸试验区的改革创新理念和制度创新成果已分领域、分层次在全国复制推广，彰显出全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

譬如，开展“证照分离”改革试点的116项行政许可事项，已在全国其他自贸试验区，以及有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区推广实施。

又如，外商投资备案管理、企业准入“单一窗口”等投资领域改革措施在全国复制推广。先进区后报关、批次进出集中申报等贸易便利化改革措施，已在全国范围、长江流域范围、海关特殊监管区域等分阶段有序推广实施。

2018年是改革开放40周年，也是上海自贸试验区成立5周年。上海自贸区改革依旧在路上。

上海自贸区将按照中共中央总书记习近平“在深化自由贸易试验区改革上有新作为”的重要指示要求，坚持对标国际最高标准，压茬推进重大改革创新，在促进投资贸易便利化、提升政府治理能力、优化营商环境等方面推出和实施一批重大改革创新举措。

具体举措包括，高质量提前全面完成3.0版方案改革任务，深化推进加大自主改革力度的创新举措，深化推进加大自主改革力度的创新举措，以及深化自贸试验区与全市改革开放联动等。

此外，上海还将研究提出上海自贸区新一轮深化改革开放安排的政策建议。