规范领导干部亲属经商办企业，上海用科学制度确保规定落地

【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

从严治党，从领导干部管好家人开始。

2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。

这是贯彻落实中央全面从严治党战略的实际步骤和具体行动，是党中央交给上海的一项重要任务，既体现了中央对上海的信任，也是上海承担的一项光荣而艰巨的任务。

三年多来，上海用科学有效的制度方法，以“钉钉子”的精神和务实创新的作风，进一步细化完善相关规范，并抓好落实到位，让规矩真正起了作用，从制度上堵住贪腐的“蚁穴”。

抓“关键少数”

2015年5月1日，中共上海市委印发《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。

《规定》集中规范了上海全市党政机关、人民团体、依法受权行使行政权力事业单位的市管领导干部亲属和国有企业的市管领导人员亲属经商办企业行为。

党要管党、从严治党关键是从严管干部，从严管干部关键是抓住领导干部这个“关键少数”。

在整体制度设计上，上海坚持“重要干部重点管理”原则，对重要岗位、重点干部开展了重点规范和监管，职位越高、权力越大，要求和管理就越严。

《规定》根据领导干部职权管辖范围和职务影响程度分层分类进行限定，特别对省部级领导干部、正局职领导干部、公权力比较集中的市公检法领导班子成员明确提出更严格规范。

《规定》明确，省部级领导干部配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在本市经商办企业。

《规定》明确，正局职领导干部和公权力比较集中的市公检法领导班子成员，其配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或业务范围内经商办企业；国企中的市管正职配偶不得经商办企业，市管副职的配偶、子女及其配偶不得在领导人员任职企业及关联企业的业务范围内经商办企业。

《规定》出台后，上海市委书记会、专题会进一步研究对若干问题的答复口径，还就如何界定适用对象，如何解释“高级职务”“在领导干部管辖的地区或者业务范围内”“退出所从事的经商办企业活动”等内容，以及稳妥把握实施过程中可能涉及的具体问题和特殊情况等，进一步明确要求。

让制度真正落地

对于领导干部亲属经商办企业问题，国家法律和党内法规都早有明确规定，上海并不是“另起炉灶”，而是以“钉钉子”的精神和务实创新的作风，将中央已有规定抓落实到位。

《规定》除了细化完善领导干部亲属经商办企业的具体规定，还致力于通过加强制度规范，建立长效机制，以“严”的标准和“实”的措施，形成一套可执行、可操作、可检查、可追责的制度体系，使制度真正落得了地，增强操作性。

2015年5月中旬起，在有关单位党委（党组）的组织下，列入《规定》申报范围的领导干部认真填报《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况表》，就亲属经商办企业情况进行专项申报。

之后，上海市委组织部会同市工商局等部门，对每一名领导干部专项申报情况进行核实，特别是对正局职领导干部申报情况进行了全覆盖核查。

在申报、核实、甄别的基础上，明确规范环节的具体流程，上海还将规范环节细化为领导干部个人作出选择、组织启动工作程序、本人岗位调整或配偶、子女及其配偶完成退出手续等步骤。

与此同时，上海坚持“一人一档、过程留痕、全程监督”，在每一工作环节都留下记录，以全流程记实确保可追溯、可复查。

据悉，上海全市列入规范范围的264家单位的1802名领导干部进行了专项申报，经对个人申报情况核实，共甄别出182名领导干部需要规范。

2016年3月至7月，上海对市管高校、医院、科研院所等不属于依法行使行政权力事业单位以及部分参照公务员法管理事业单位的市管干部作了全覆盖抽查。经对个人申报情况核实，共甄别出46名领导干部需要规范。

确保常态长效

规范成形后，上海着眼形成常态，还致力于强化日常监管，以抓出制度的长久生命力。

提任把关常态长效方面，上海明确，在今后干部工作中实行职位限入和提拔限制，申报核查常态长效方面，明确对填报亲属无经商办企业情况的领导干部，按每年20%的比例抽查。

后续监督、严格执纪同样着眼常态长效，一旦发现存在利益输送等违规行为或“明退暗不退”情况的，依纪依法严肃处理，真正让规矩发力、使铁令生威。

此外，上海方面也认识到，从严管干部的过程，既是执行纪律规矩的刚性过程，又是加强思想教育的柔性过程。

在具体工作时，相关部门一方面是统一思想认识，严肃加强教育，严明纪律规矩；另一方面，则正面宣传政策，耐心解释口径，积极沟通协调。

事实证明，组织上只要把道理讲透、政策讲清、口径讲明，干部是完全能够理解、接受并且积极配合做好工作的。

整个规范工作过程中，上海全市干部队伍情况稳定，精神状态积极正向。同时，社会各界普遍反映积极、反响热切，广大干部民众普遍给予充分肯定，形成了正面的舆论氛围。