申城先锋｜知名棚户区变新城，他如何让10万人心甘情愿搬离

每次路过上海市虹口区虹镇老街，看着新建起来的彩虹湾、瑞虹新城、各保障房基地，虹口旧改指挥部常务副总指挥杨叶盛心底都会升起强烈的成就感。

“如果122街坊的征收顺利结束，那虹镇老街的旧改就真正地完成了，这个曾经全市知名的老式棚户区，也将成为历史！”翻看着记录虹镇老街旧貌的画册，50岁的杨叶盛感慨地说。

2012年1月，已在公安系统工作了20多年、时任虹口区公安分局交警支队支队长的杨叶盛临危受命，脱下警服，走进了虹口区旧改指挥部，从“管红绿灯的”变成了“拆房子的”。

自2012年至今，虹口区共完成旧改征收面积超过100万平方米，逾3.5万户、约10万人搬离了棚户区。这些数字的成就，离不开杨叶盛和整个旧改指挥部工作人员的汗水和心血。

虚心学习，从“门外汉”到“老法师”

“我到旧改指挥部工作的第一天，是2012年1月9日。”这个日子，杨叶盛一直记在心中，因为当天，虹口区召开了旧区改造动员誓师大会，而他作为一名旧改“新人”前去参会，很多人还不认识他。

从交警支队支队长到旧改指挥部常务副总指挥，工作难度远超杨叶盛想象。但是，面对被称为“天下第一难”的旧改，他并没有退缩和畏惧。

对于旧改工作可以说完全是“门外汉”的他，为了尽快适应新岗位，一边加紧学习相关政策、法规，翻阅以往的旧改材料、方案等，一边虚心向身边的同事学习，熟悉工作流程。就是凭借着这样一股钻研的劲头，来到新岗位没多久，他就得到了大家的认可。此后，杨叶盛一直坚守在旧改工作岗位上，至今已是第七年。

杨叶盛的勤奋好学，让嘉兴路街道旧改分指挥部副总指挥吕学斌印象深刻。“他刚来时，征收事务所的有些老员工不买账，常常故意出问题考他。” 吕学斌回忆说，而杨叶盛明知这些人是刁难他，却不恼也不怒，反而借此向他们请教，反过来提了很多问题。

狠抓队伍建设，工作人员“大换血”

很快，在杨叶盛的带领下，一套全新的旧改工作方法开始逐步实施。

“把支部建在基地上”——街道分指挥部与旧改指挥部、征收事务所在每个基地成立临时党支部，充分发挥在职党员作用。

鼓励党员在社区“亮身份，作表率”——由此，一大批党员主动带头签约，并在居民群众中积极宣传和解释旧改政策。

杨叶盛还大刀阔斧地对征收事务所的一线工作人员进行了“大换血”。原先，很多一线的征收员素质不高、行事作风粗放，也缺乏专业性，为老百姓所诟病。征收事务所陆续招聘了一批专业素养较高的征收员，特别是具有较高学历的年轻人。

2013年，年仅26岁、本科毕业的陈超成为虹口区第一征收事务所征收员。大学里学习过法律、心理学的陈超很快就进入角色，她自学房屋征收的法律条文，研究相关案例，碰到不懂的及时咨询专业人士。除了征收员，她还是政策宣讲员、法律咨询员、矛盾调解员。她采用茶话会、拉家常等方式不断拉近自己与居民的距离，收获居民信任的同时，工作效率也不断提高。

截至目前，虹口两个征收事务所正式职工共有257人，其中35岁以下107人，36到45岁77人，45岁以上75人。按学历分，大专143人，本科87人，35岁以下职工都有大专以上学历。这些年轻职工具有一定专业知识或技能，工作热情高，已成为旧改骨干力量。

其中部分优秀职工，如第一房屋征收事务所陈超、金旭，第二房屋征收事务所刘峰等获得了市区优秀建设者、征收工匠等称号。

创新工作方法，“圆桌会议”应运而生

旧改想要获得居民支持，就必须让居民充分了解旧改内容。

总结以往的经验，把居民聚集起来“开大会”，效果显然不理想。如何提高效率，获得居民支持？杨叶盛开始探寻更高效的方法。

于是，分批进行的“圆桌会议”应运而生。

以原虹镇老街1号和7号地块为例，正式签约前，嘉兴旧改分指挥部连续7天组织近3000户居民，召开了114场“圆桌会议”，解读、宣传征收政策，收集和解答居民提出的6大类、455个问题。通过面对面的交流，虽然工作量不知翻了几倍，但居民对政策都非常清楚了。最终，这两个地块顺利完成征收。

曾经是执法者的杨叶盛，在开展旧改工作时，始终把合法合规放在第一位。考虑到动迁涉及居民利益，居民家庭内部矛盾容易在此时激化，区旧改指挥部专门成立人民调解工作室，帮助群众排忧解难、化解共有产权、承租人变更等旧改家庭矛盾。此外，还通过法律援助服务，开辟专业普法宣传渠道，方便居民通过法律途径解决内部矛盾。

许多旧改家庭矛盾都因无法调解而提起民事诉讼，冗长的诉讼程序既耽误签约奖期，让补偿奖金这块“蛋糕缩水”，又影响了地块的整体签约进度。为此，区旧改指挥部邀请公益律师下基地为居民提供法律咨询服务，用专业的服务进行释疑。

试点新政，“难上加难”

旧区改造是一块“难啃”的骨头，但杨叶盛所带领的区旧改指挥部却还要“难上加难”——进行“新政”的试点工作。

为合理使用安置房源，试点了“一证一套”。在听取居民意见、实地排摸情况后，虹口区旧改指挥部制定了合情合理地安置房源选购办法，对居住困难人员以人均22平方米为标准购买安置房源，对非居住困难但他处无房的居民，也允许其按照人均22平方米标准购买安置房源。

在杨叶盛看来，虹口旧改工作的推进，依靠的不仅是旧改指挥部，而是全区各个部门合力取得的成绩，包括街道、居委等都付出了很多。除区旧改指挥部、街道分指挥部与征收事务这一旧改工作中的“铁三角”外，虹口区还制定了旧区改造全覆盖管理实施办法，全区各部门各司其职，按照时间节点落实工作进度。