文昌海上图书馆实为私人游艇码头？官方：已备案，手续合规

海南文昌逸龙湾海上景观栈桥实为私家游艇码头，图为进入栈桥通道上的收费岗亭。南海网记者 姜飞 摄

海口的蒙女士向南海网记者反映称，海南省文昌市高隆湾海域逸龙湾海上栈桥项目，两年前建了一个号称全国最大的“海上图书馆”。事实上，所谓最大海上图书馆没有多少图书不说，之前宣称的古诗词馆、欧美文化馆、文学艺术馆、少儿馆则根本不存在，海上栈桥破损，且限制外来游客出入，成为个别企业牟利的私人领地，与当地所宣传的“惠民项目”不搭边。近日，南海网记者赶往当地进行了调查。

游客反映：想进文昌逸龙湾海上图书馆遭拒

前几天，海口的蒙女士和朋友到文昌旅游，发现文昌高隆湾海域逸龙湾酒店靠海边的海面上，有一片看上去非常漂亮的木质栈桥，入口处标有“逸龙湾海上图书馆”字样。

“当时我想和朋友上去看看，可是刚上栈桥后不远处就有一个保安亭，值班保安员不让进。他们说除了逸龙湾酒店的客人凭房卡或者逸龙湾小区业主凭业主卡可以过去，否则就只能参加里面的旅游项目。”蒙女士说，所谓的旅游项目是可以花钱坐游艇出海，不过她们只是想到图书馆看看，结果遭到拒绝。

蒙女士对此表示不解：“公共海域和沙滩怎么成了私人的地盘了呢?把公共资源圈占后赚钱合适吗?以前不是说这个项目是惠民项目吗?”

海南文昌逸龙湾海上景观栈桥上已经停用的移动公厕。南海网记者 姜飞 摄

惠民项目：海上图书馆被称为政府引导、企业投资参与

南海网记者根据蒙女士反映的情况对此进行了调查。

据文昌市政府官网援引当地媒体2016年的公开报道显示，文昌高隆湾滨海景观带状公园是当地政府引导、企业投资参与的一项惠民项目。其中，一期工程涉及海上图书馆项目，报道称，建好后将成为市民游客的休闲好去处。

公开资料显示，文昌逸龙湾海上图书馆是由文昌平海建设发展有限公司(以下简称：文昌平海建设)，在景区原有栈桥的基础上改建而成，投资约300万元，建设面积近1500平方米，包括综合馆、古诗词馆、欧美文化馆、文学艺术馆、少儿馆，“海上图书馆”的综合馆投入使用之后，受游客和当地市民青睐，该图书馆已通过购买、业主捐赠、社会捐赠等方式共筹集图书约5000册。

文昌海上栈桥和图书馆现状：海上栈桥残破 垃圾污染海水

7月17日上午，南海网记者在当地实地走访时，由于天空时不时下点小雨，逸龙湾海上栈桥附近并没有游客，栈桥上只有逸龙湾小区多名业主在钓鱼。或因天气原因游客少，记者出入栈桥时保安亭内没有保安。

记者在栈桥上观察发现，远处看上去全部木质结构的栈桥，除了埋在海水里的桥墩是钢筋混凝土结构之外，桥上每根立柱，表面上看着像木质结构，实际上则是外面包裹着一层薄薄木板，里面仍然是钢筋混凝土。不少立柱外面的木板破损，裸露出里面已经锈蚀钢筋混凝土。

另外，记者注意到，栈桥上几个垃圾桶外侧都非常脏，尤其图书馆外侧的垃圾桶内已经塞满垃圾，更多的垃圾就被直接堆到垃圾桶外面的栈桥上面，栈桥附近海水如同泥浆一般浑浊。

一位走在栈桥上准备钓鱼的老人告诉记者，栈桥以前收费曾被游客投诉过。“这里是公共海域，企业凭什么向人家收钱？我看就应该扒了。”据了解，老人是逸龙湾小区业主，当记者问及“有了这个栈桥最方便的不是业主吗?”，老人称自己是从公众利益上考虑，觉得企业圈占公共海域向游客收钱不应该。

海南文昌逸龙湾海上景观栈桥上的立柱，表面看是木质结构，实际上外面包裹一层木板里面是混凝土。南海网记者 姜飞 摄

古诗词馆、文化艺术馆、少儿馆？不存在！

公开报道显示，文昌逸龙湾海上图书馆是由文昌平海建设发展有限公司在景区原有栈桥的基础上改建而成，建设面积近1500平方米，包括综合馆、古诗词馆、欧美文化馆、文学艺术馆、少儿馆等。

7月17日上午，南海网记者走进逸龙湾海上景观栈桥最里面侧的“海上图书馆”了解情况时，图片馆内除了一名工作人员外，没有其他游客。

工作人员告诉记者，图书馆是消费场所，只有消费了才可以看书。记者注意到，所谓的图书馆内，两排书柜上摆放的图书并不多，粗略估计应该两三千册左右。

至于以前宣称的综合馆、古诗词馆、欧美文化馆、文学艺术馆、少儿馆则根本不存在。

经营主体到底是谁？记者采访遭拒

我国《海域使用管理法》第3条规定：海域属于国家所有，任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。

据公开报道显示，文昌平海逸龙湾景观栈桥及游艇码头项目属于文昌平海建设发展有限公司。不过，记者在逸龙湾栈桥上张贴的海报上看到标有“海峰旅业”字样，经调查发现，海上栈桥用于游艇码头从事旅游活动的为文昌海峰旅业有限公司。

记者根据海报上的电话拨打过去，表明身份后向对方了解相关情况。对方坦承，海上栈桥是私人的，主要用作游艇码头使用，只对业主、酒店客人和乘坐游艇出海的客人开放，外人当然不让随便进入。

对方还称，他们从事的旅游活动，所有的手续都是齐全的。当记者问到海上栈桥的权属以及海峰旅业与文昌平海建设发展有限公司的关系时，对方挂掉电话。记者再次拨打对方拒接，而记者以短信形式将上述问题发给对方，也未接到回复。

记者当天在现场走访时，一名值班保安称，海上景观栈桥项目是两个公司一起搞的，至于哪个公司他说不清。

海南文昌逸龙湾海上景观栈桥最里面就是“海上图书馆”。南海网记者 姜飞 摄

部门回应：项目用海已备案 手续符合有关规定和程序

文昌高隆湾海域逸龙湾海上图书馆(栈桥)是何时、怎样得到审批的？有没有通过环评？就目前情况看，对海洋生态环境有无影响？游艇码头有没有经过审批？逸龙湾海上栈桥破损现象明显，海水水质浑浊，有些裸露的水泥立柱锈迹斑驳，桥上垃圾堆积未及时情理等问题，监管部门是否掌握情况、有无实地检查监督过？

南海网记者当天赶到文昌市海洋与渔业局就上述问题进行采访时，文昌市海洋与渔业局海域股负责人称，对逸龙湾海上栈桥情况不了解、不清楚，让记者联系该局分管副局长符前。不过，当天上午符副局长并不在办公室。

7月21日下午，符前通过邮箱给记者发来一份以“文昌市海洋与渔业局”名义回复的书面材料。 该份回函中称：2010年1月5日，文昌平海依法向文昌市海洋与渔业局提交海域使用申请，高隆湾海域海洋功能区划为高隆湾旅游度假区，文昌平海逸龙湾景观栈桥及游艇码头项目属于旅游娱乐用海，项目用海符合海洋功能区划。

同时，经审查同意该公司对该项目进行海域使用论证和海洋环境影响评价，公司按规定委托有资质的技术部门开展海域使用论证和海洋环境影响评价，并通过专家评审和核准。2010年9月6日，文昌市海洋与渔业局经审核上报文昌市政府审批该项目用海，2011年8月19 日，市政府批复同意使用海域1.8901公顷建设该项目，使用年限为25年。

2011年9月7日，文昌平海建设发展有限公司依法缴交该项目海域使用金56.703万元，并办理该项目海域使用权登记手续。2011年10月24日，文昌市海洋与渔业局将该项目用海报送海南省海洋与渔业厅备案，该公司领取该项目海域使用权证书，该项目用海手续符合有关规定和程序。

不过，对于记者提出的其他问题，文昌市海洋与渔业局并未回应。

虽然项目用海已备案，手续符合有关规定和程序，但既然是惠民项目能不能拒绝游客进入？逸龙湾海上栈桥破损、裸露的水泥立柱锈迹斑驳，桥上垃圾堆积未及时情理等问题会不会对周边海洋生态环境造成影响？逸龙湾海上图书馆及游艇码头项目是否已经转让、到底是谁在经营？南海网将继续关注。

栈桥下浑浊的海水。南海网记者 姜飞 摄

新闻链接：

《海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则》规定，任何单位和个人不得非法圈占海滩，不得超越土地使用权界线占用海滩，不得非法限制他人正常通行；国家《海岸线保护与利用管理办法》规定，海洋休闲娱乐区等公共利用区域内的岸线，应由沿海地方人民政府向社会公布，未经批准不得改变公益用途。

（原题为《文昌惠民项目海上图书馆实为私家游艇码头 限制游客出入？》）