我国贫困县脱贫摘帽在加速，今年前七月退出量已超去年整年

近日，四川省政府常务会议批准北川羌族自治县等15个县退出贫困县序列。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，至此，今年前七个月，全国有公开报道的正式宣布脱贫的县区市已至少有35个，已经超过去年一整年脱贫摘帽贫困县的总数。

此外，今年已公开的拟退出贫困县序列的县区市也已经超过40个。从各地方政府年初提起的目标来看，今年我国或将有更多的贫困县摘掉“穷帽子”。

例如，安徽2018年减贫目标包括10个国家级贫困县和8个省级贫困县摘帽，而2017年该省的政府工作报告仅提出“力争2个县脱贫摘帽”。

我国贫困县脱贫摘帽显然已经进入加速期。全国人大代表、全国脱贫攻坚奖评选委员会副主任委员、安徽省农业科学院副院长赵皖平在接受澎湃新闻采访时表示，今年贫困县退出已经开始呈现剧烈上升的态势，预计到2019年可能达到最高峰。

脱贫摘帽在加速

2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。该决定明确，到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

去年年底，国务院扶贫办召开新闻发布会宣布，2016年全国共有28个贫困县提出退出申请，其中江西省井冈山市、河南省兰考县率先通过国家专项评估检查，分别于去年2月25日、27日由省级政府批准退出。

到去年年底，全国9个省区市的26个贫困县也顺利通过国家专项评估检查，由省级政府正式批准退出。

国务院扶贫办党组成员夏更生当时指出，28个贫困县脱贫摘帽，这既是1986年国家设定贫困县31年来，历史上第一次实现贫困县数量净减少，也是实现贫困县全部摘帽目标的良好起步，为今后几年贫困县退出树立了标杆，作出了示范。

澎湃新闻注意到，从今年开始，我国贫困县脱贫摘帽进入加速期。

继兰考县、滑县之后，河南漯河市舞阳县于今年4月17日正式宣告脱贫摘帽。据《大河报》报道，舞阳县正式退出贫困县序列，成功摘掉“穷帽子”，是河南省首个脱贫退出的省定贫困县。

今年七八月，各地宣告脱贫摘帽的贫困县开始逐渐增多。

据内蒙古自治区人民政府官网7月27日消息，经旗县申请、盟市初审、自治区扶贫开发领导小组核查、第三方专项评估等程序，乌兰浩特市、阿巴嘎旗等13个旗县市符合贫困旗县退出条件。经研究，批准同意上述13个旗县市退出贫困旗县。

7月29日，江西瑞金市、万安县、永新县、广昌县、上饶县、横峰县也正式脱贫摘帽。

据《江西日报》报道，经过国务院扶贫开发领导小组组织的第三方严格评估，瑞金市、万安县、永新县、广昌县、上饶县、横峰县综合贫困发生率均低于2%，群众满意度均高于90%，符合贫困县退出的要求，江西省政府正式批复同意这6个县（市）脱贫退出。

另据新华社报道，四川省政府常务会议7月31日批准北川羌族自治县等15个县退出贫困县序列。至此，河南、内蒙古、江西、四川相继有35个贫困县宣布脱贫，这一数字已经超过去年一整年官方公布的脱贫摘帽贫困县的数量。

赵皖平告诉澎湃新闻，今年贫困县退出确实已经开始呈现剧烈上升的态势，这是客观上的时间要求，所有贫困县都要在2020年完成脱贫摘帽，因此这两年在贫困县退出的数量上的表现肯定是比较多的。

“一些贫困县可能2017年就拟退出，但到2018年才能正式宣布，以此类推，到明年2019年可能达到最高峰。”赵皖平说。

更多县区市拟摘帽

事实上，今年全国可完成脱贫摘帽的贫困县或不止于此，各地还有超过40个县已在拟退出贫困县序列的名单中。

例如，据黑龙江省人民政府官网今年2月发布的公告显示，黑龙江富裕县、甘南县、抚远市、饶河县、望奎县等5个国家级贫困县已完成县级申请、市级初审、省级核查评估程序，经省扶贫开发领导小组2018年第一次会议审定，这5个国家级贫困县拟退出贫困县序列。

再如，云南网今年2月发布的消息称，云南祥云县、玉龙县、牟定县、宾川县、寻甸县、罗平县、勐海县、鹤庆县、宁洱县、巍山县、姚安县、洱源县、石屏县、云县、芒市15个县（市）提出贫困县退出申请，经州（市）初审，省扶贫开发领导小组组织有关部门审查和第三方实地评估，已达到贫困县退出的标准，拟退出贫困县序列。

另据《河北日报》报道，今年4月3日，河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室对平泉市等11个国定贫困县（市）和广平县等14个省定贫困县（区）拟退出贫困县序列进行公示。

此外，湖北、安徽等地均已在今年对一些拟退出贫困县序列的县区市进行了公示。

澎湃新闻注意到，很多地方政府在今年年初也都提出年度脱贫目标。

据新华网报道，随着贫困人口不断甩掉穷帽子，贫困地区的贫困发生率越来越低，多省今年大幅增加贫困县摘帽数量。如河南提出今年实现19个国定贫困县和14个省定贫困县摘帽，四川要摘掉30个贫困县“穷帽子”。

报道称，安徽2018年减贫目标包括10个国家级贫困县和8个省级贫困县摘帽，而2017年政府工作报告仅提出“力争2个县脱贫摘帽”。2018年，云南则要完成145万贫困人口脱贫、27个贫困县摘帽任务。

摘帽后扶持依旧

脱贫摘帽后，如何避免不返贫？澎湃新闻注意到，相关后续政策也正在逐步完善和充实。

据新华社报道，四川省政府常务会议7月31日在批准北川羌族自治县等15个县退出贫困县序列的同时指出，为巩固脱贫成效，贫困县退出后，在脱贫攻坚期内，国家和四川省原有扶贫政策保持不变，支持力度不减。

事实上，2015年11月29日中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》已从宏观上明确，建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。

2016年5月10日，国务院新闻办公室举行《关于建立贫困退出机制的意见》有关情况新闻发布会。国务院扶贫办主任刘永富表示，贫困县“摘帽”以后，绝大多数政策都会继续保持一段时间，贫困县“摘帽”以后在脱贫攻坚期内原有的扶持政策不变。

刘永富指出，“摘帽”以后还有2%、3%的贫困人口，还要继续扶持，财政支持政策、脱贫攻坚的责任、考核办法、约束机制、贫困县领导班子的稳定等政策，原则上保持不变，特别是驻村工作队和帮扶责任人都不能撤，要继续稳定一段时间，把该做的工作继续做完。不仅是贫困县“摘帽”以后政策不变，就是贫困户脱贫以后，政策也要继续支持一段时间，保证能够做到稳定脱贫，建立起通过自己的劳动稳定增收的一些渠道和办法。

赵皖平认为，这是中央非常明智的做法，要“脱帽不脱政策”，维持一些年，因为贫困县不是一脱贫摘帽就进入了小康，毕竟他们的基础很薄弱，还有反复的可能，即使宣布了脱贫摘帽以后，国家对他们的扶持政策还是要持续稳定很长一段时间。

澎湃新闻注意到，各地方政府也对脱贫后的继续扶持政策做出了细化。

例如，广西壮族自治区人民政府办公厅2016年12月发布的《关于进一步明确贫困户脱贫后继续扶持有关政策的通知》明确，对贫困户脱贫后继续扶持和跟踪观察3年——在2年继续扶持期内，脱贫户继续享受相关扶贫政策；贫困户脱贫后的第3年为跟踪观察期，在1年跟踪观察期内，对脱贫户发展生产等方面给予指导，巩固脱贫成果。

另据央广网今年6月报道，青海省制定出台了《关于加强后续扶持巩固脱贫成果的意见》，明确指出，贫困县摘帽后，在脱贫攻坚期内原有的扶持政策不变，进一步补齐短板、巩固提升，采取以奖代补方式给予资金支持。脱贫攻坚期内，联村帮扶双方继续保留结对关系，贫困村退出后第一书记和驻村工作队不得撤离，帮扶力度不能削弱。

纵观国家层面到地方政府发布的文件，贫困县脱贫摘帽以后享受政策维持不变的周期大都描述为“在脱贫攻坚期内”。赵皖平表示，“脱贫攻坚期”可以理解为2015年中央发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以后到2020年贫困县全部摘帽的这段时期。

不过，赵皖平告诉澎湃新闻，到了2020年，可能还会有新的政策出台，根据贫困地区、贫困县的实际状况，对目前的扶持政策做一些延续。

“一些深度贫困地区，中央还是要有政策延续性，防止其返贫。”赵皖平说，“到2020年打赢脱贫攻坚战以后，整个农村的工作重点就是乡村振兴，乡村振兴政策对这些贫困地区仍然还会加大倾斜力度，要让过去的贫困县和全国的其他乡镇一样，融入到乡村振兴中去，一些额外的配套政策更加有利于他们改变自己的现状。”