海南对多个违规填海项目进行整改，严格管控填海

8月8日，海南省海洋与渔业厅公布《海南省贯彻落实国家海洋督查反馈意见整改方案》（以下简称《方案》），开展围填海专项整治和入海河流综合整治行动，解决围填海管理政策措施落实不到位、围填海审批执法监管不规范、违规围填海活动破坏海洋生态环境、近岸海域海水水质污染等问题。

《方案》中提到，严格执行国家和省海洋生态保护红线管理制度，生态保护红线范围内全面禁止围填海活动以及破坏生态和污染环境的建设项目，严禁挤占生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，实现生态环境质量只能变好、不能变差。

此外，研究出台《海南省围填海管控实施办法》，实施最严格的围填海管控政策，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海审批。加快处理围填海历史遗留问题，妥善处置合法合规围填海项目，依法处置违法违规围填海项目。

在整改措施清单中，海南省海洋与渔业厅对多个地产项目提出了整改措施和整改期限。

在填海城陆方面，海口市灯塔酒店填海成陆35公顷，2011年至今仍未进行开发建设；文昌椰林湾度假村人工岛项目填海成陆25公顷，2013年至今无项目入驻处于闲置状态；文昌南海度假村人工岛项目填海成陆26公顷，2013年至今未进行土地收储和“招拍挂”，处于闲置状态。对此，海南省海洋与渔业厅要求上述企业在填海形成的土地上不得从事商品住宅开发，并且海口市政府要研究制定处置方案，编制土地规划，报省规划委审查同意后依法审批。

在填海项目审批不规范、监管不到位方面，《方案》中提到，2013年，儋州市政府及海洋部门在海花岛项目用海审批过程中，未进行关联性审核，对恒大集团旗下5家子公司申请的36宗项目分三批进行确权，共批准填海783.57公顷。上述审批所涉各单宗项目的地理位置紧密相连邻。项目备案号相连、海域使用权人具有关联性，且批准用海面积均不超过27公顷，规避国务院审批。

对此提出的整改措施为，2018年6月底前，对海花岛项目存在的海洋违法行为依法作出行政处罚决定，并督促业主进行整改。2018年12月底前，完成项目区海洋生态环境影响后评估，根据后评估结论和专家意见开展生态整治修复。对儋州市政府及其有关部门在海花岛具体项目用海审批过程中，未进行关联性审核、分散审批问题进行调查处理。如涉及违法违纪行为，依法追究相关责任人的责任。

由儋州市政府负责对海花岛项目填海形成土地的规划进行优化调整，报省规划委审查同意后依法审批。由省国土资源厅指导儋州市政府对未出让的土地严格按相关的法律法规进行土地出让。禁止纯商品住宅建设。

调整建设内容，对已出让但未建设的土地，调整优化规划建设方案，责令建设单位调整和丰富产品类型，增加旅游度假产品，并增加公共服务配套设施。同时，鼓励企业与业主签订分时度假协议，变住宅产品为准经营性产品。

除了海花岛项目之外，整改方案中还对三亚莲花岛二期、万宁日月湾日岛项目、海口湾如意岛项目均提出了相应的整改措施。

在海洋环评、海域论证制度执行不力方面。三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程、万宁日月湾日岛和月岛项目、海口市灯塔酒店项目的海洋环评和海域论证不充分、审批把关不严，项目实施加重了局部海岸侵蚀或岸滩淤积。整改方案提出，对上述项目开展填海工程海洋生态环境后评估，并根据评估结论在规定时限内完成生态整治修复。