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世界旅游联盟旅游减贫案例|河北涞水野三坡

2018-09-28 09:34

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

河北涞水野三坡：

“双带四起来”旅游减贫新模式

引言

当前中国乡村旅游市场处于一个快速发展的阶段，旅游扶贫具有强大的市场优势。根据中国社科院舆情实验室发布的《中国乡村旅游发展指数报告》，2016年，中国乡村旅游人次达到13.6亿，平均全国每人一次，乡村旅游收入达到4000亿以上。而且，相较于其他扶贫模式，旅游扶贫具有门槛低、见效快、就业容纳能力强的特点。通过发展贫困地区的旅游，既能带动农户就业，又能向外界推广本地的特色，这是实现乡村可持续发展的有效方式。

近些年，国家出于对旅游扶贫的高度重视，出台了一系列相应的政策，各地也在逐渐探索开发符合本地实际的旅游模式。本文以河北省保定市涞水县为例，介绍其借助野三坡的旅游资源优势，形成的“双带四起来”的旅游减贫新模式。

涞水及野三坡旅游扶贫概要

1.涞水县基本情况

河北省保定市涞水县位于北京西南，总面积1650平方公里，其中山区、丘陵占80.3%，是典型的山区县，是燕山-太行山集中连片特困地区县，是河北省确定的环首都扶贫攻坚示范区9个重点县之一。由于基础差、底子薄，涞水县发展相对落后，2012年初统计，全县还有贫困人口10万人。

2.野三坡景区旅游扶贫基本情况

涞水县旅游资源丰富，特别是拥有国家5A级旅游景区、世界地质公园、国家级风景名胜区—野三坡景区。在野三坡520平方公里范围内，大自然鬼斧神工，造就了百里峡、白草畔、鱼谷洞、龙门天关、拒马河、金华山等七大景区80多个景点。野三坡景区范围内涉及五乡镇七十多个贫困村，立足良好生态和独特的旅游资源，当地转变思路大力发展旅游，把旅游业作为带动脱贫的有效途径。

涞水县旅游扶贫实施过程

1.涞水县野三坡景区管理委员会主导实施该地旅游扶贫

河北野三坡景区自1985年开发建设，景区管委会作为涞水县委、县政府的派出机构，承担着诸多政府职能，负责野三坡景区的规划、开发、建设、管理和运营，始终坚持保护中开发、开发中保护的原则，坚持旅游富民。三十多年来，经过开发初期、二次创业、精品景区建设、灾后重建、旅发大会、提档升级等多个发展阶段，景区基础设施大幅提升，旅游环境愈加舒适，景区覆盖面积由500平方公里扩展到了700平方公里，先后荣获了“世界地质公园”“国家级风景名胜区”“国家5A级旅游景区”“国家森林公园”“国家文化产业示范基地”“国家全域旅游示范区首批创建单位”“全国旅游系统先进集体”等多个荣誉称号。

2.探索“双带四起来”旅游减贫新模式

依托野三坡景区旅游优势产业，实施旅游带动脱贫，当地政府探索形成了“双带四起来”的旅游减贫新模式，即景区带村、能人带户；把产业培育起来，把群众组织起来，把利益连接起来，把文化和内生动力弘扬起来。初步形成民宿旅游带动、工商资本带动、旅游合作社带动、自然资源带动、驻村帮扶带动、龙头企业带动6种具体模式。2016年以来，带动62个村、5715人实现脱贫。

（1）景区带村：实施“七带”举措

一是以旅游规划带村。与野三坡景区总体规划相衔接，编制各村旅游扶贫规划，确立旅游扶贫目标定位、旅游功能设施、新业态项目等。目前已有33个村编制完成并纳入旅游总规当中。二是以旅游业态带村。借势河北省旅发大会，突出旅游带动脱贫，打造了10余个新业态项目。三是以基础设施带村。按照国家5A级旅游区标准，加快构建旅游扶贫基础设施支撑体系。尤其借势承办省旅发大会，新建、改造旅游路35.8公里、桥梁13座；铺设、改造输水管网1.51万米；对15个村的电网实施了改造。四是以旅游环境带村。与美丽乡村建设相统筹，着力改善乡村旅游环境。2016年以来，投入7亿多元，在野三坡景区31个村实施了美丽乡村建设。同时大力推进厕所革命，改造厕所10000个，并建立了全覆盖的乡村垃圾处理体系。五是以旅游培训带村。按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的工作思路，针对贫困群体开展技能培训，带动贫困群众融入新业态。在百里峡艺术小镇建立了5个培训基地，已开展培训18期680人次。六是以旅游营销带村。把旅游扶贫村全部纳入全域旅游示范区总体布局，把特色小镇、旅游村全部纳入智慧景区系统和精品旅游线路，与核心景区统一管理、统一推介、统一营销。七是以资产平台带村。立足旅游资源与生态资源共享，涞水县政府投入1000万元旅游扶贫基金，入股河北野三坡旅游投资有限公司，山区扶贫对象每人获得股份，每年分红1000元。

（2）能人带户:实施“四带”举措

一是法人带。引进工商资本和旅游管理公司，通过股份分红及流转土地、农宅，吸纳就业等形式，与贫困户实现利益联结；成立股份制合作社，贫困人口全部入社参股，带动增收；发展农家乐，吸纳贫困群众就业，野三坡景区农家乐经营法人已达2203家。目前全县已有4834名贫困群众纳入法人带动体系。二是回乡创业带。进一步加大政策支持和项目资金扶持力度，吸引大多数在外务工人员回乡发展农家游等产业，带动当地贫困群众就业创业。野三坡大景区有意回乡创业人员达800余人，其中贫困人口100余人。三是先富群体带。先富裕起来的农户为贫困群众提供就业岗位，手把手培训旅游技能，增加贫困群众的工资性收入或经营性收入。目前富裕户已带动贫困群众1004人。四是党员带。鼓励引导党员与贫困群众结对子，实施“点对点”帮扶，带动贫困群众脱贫。现在2120名党员已结对帮扶5598名贫困群众。

（3）激发群众动力和产业活力，做到“四起来”

通过“双带”，激发了群众动力和产业活力，做到了“四起来”。一是把产业培育起来。打造了一批旅游新业态，成立了23家旅游扶贫合作社，新建或改建了800家旅游农家院，发挥了有力的扶贫带动作用。二是把群众组织起来。强化基层组织和政府部门服务群众职能，有组织地开展技能培训、设置公益岗位、支持自主经营、回乡创业，以多种形式提高群众组织化水平。三是把利益联结起来。通过县级旅游资产收益扶持平台和旅游扶贫合作社，实现了资产到户、权益到户。四是把文化和内生动力弘扬起来。坚持物质脱贫与“精神脱贫”两手抓，尊重乡村文化，注重历史传承，着力培育新时期乡风民风，彻底打破了贫困乡村“久困成习”的生活方式。

成效评价

1.形成多种带动当地发展的模式

经过多年探索，野三坡旅游扶贫初步形成6种带动当地发展模式。即以松树口、大龙门村为代表的民宿旅游带动模式；以南峪、计鹿村为代表的工商资本带动模式；以吕家铺村为代表的旅游合作社带动模式；以北峪塔村为代表的自然资源带动模式；以福山口村为代表的驻村帮扶带动模式；以龙云岭食品有限公司为代表的龙头企业带动模式。