贾康：征收空置税是美好愿望，落实还有很多问题没有解决

10月24日，华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康在其微信公众号“贾康学术平台”中称，大家都希望房地产健康发展，以空置税促成这个健康发展，可说是一个美好的愿望，但具体到落实还有很多问题没有解决。

10月15日，《经济日报》报道，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴表示，遏制房地产投机、房地产泡沫是一个长期、艰巨的任务，应拿出房地产税分类进行，率先出台能够精准遏制投机的消费税、流转税、空置税，然后再从容考虑物业税。

针对中国当前的房地产市场情况，仇保兴在接受媒体采访时提出，要把房地产调控从原来的中央调为主转变为地方调，从行政手段调为主变为经济手段，从集中统一调变为分散调，通过国民经济收入的增长来严格控制房价的涨幅，逐渐烫平房地产泡沫，而不是一脚踢破。

贾康指出，“原住建部副部长仇保兴建议征收空置税，我的理解是，他认为房地产税要从容处理，意思是说‘急不得’，特别是在当前贸易战带来很多不确定性的情况之下，生怕引发一些社会问题，所以可先考虑征收空置税。”

所谓“空置税”是对空置的居民房屋进行收取的一定量的税收。

贾康表示，大家都希望房地产健康发展，以空置税促成这个健康发展，可说是一个美好的愿望。但是接下来还得讨论：中央讲基础性制度建设才能形成长效机制，那什么是基础性制度建设？空置税究竟是不是基础性制度建设的组成部分，还是只是个权宜之计？可以肯定的是，征收空置税并不是为了取代房地产税。

在贾康看来，空置税是解决房地产问题的诸多可选项之一，如果真的可以实施，合乎逻辑的理论分析会表明：它能够优化供需关系，可以促使人们把现在空置的一些存量变成楼市中的有效供给。

不过，贾康认为，愿望很美好，但如何使对空置房的征税可操作、具体如何落实？这便是我们当前面临的挑战。以什么样的指标来界定“空置”是一件比较麻烦的事。一处完整的商品房空置多少天以上才算应征空置税？如果是达到连续半年不住才算空置，那人家半年内去住个一天怎么算？

贾康提出，“有人说以电表为准，半年或一年电表不转就是空置，这一点要处理一下实在太容易了，里边连上个电器就能避开交税。有人说靠居委会去监督，那更不靠谱，能一年到头不打瞌睡地监督吗？万一居委会和房主的说法不一致，谁去仲裁？ 凭什么依据下结论？”

贾康表示，所以，目前似乎关于空置税如何可操作，还没有看到一个比较好的解决方案，还停留在美好愿望的阶段。

关于空置税的讨论在今年5月中国社科院城市所与社会科学文献出版社联合发布的《房地产蓝皮书：中国房地产发展报告No.15（2018）》中也有所提及。

报告指出，2018年，楼市调控将以“稳”为主，当前房地产政策调控的关键在于建立房地产调控的长效机制。房地产调控机制中，税收调节机制的设定目标，不应是替代土地出让金成为新的地方税源。鉴于房产税的财产税属性，在土地国有的基础上向使用权者征收存在一定的法理障碍，可以考虑以“空置税”这一行为税来替代房产税。这既可以增加住房的持有成本，也可以鼓励住房出租以提高住房的利用效率。