这项试点工作，让上海政务信息看得懂、易获取、能监督

基层政务信息公开标准化规范化——这一国家交给上海的试点工作，正助力这座城市进一步打造阳光透明的政府形象。

2017年5月，国务院确定包括上海普陀、浦东、徐汇、虹口、金山五区在内的全国100个县（市、区），试点基层政务公开标准化规范化，探索建立全国统一的政务公开标准体系。

近日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者走访上海多个试点区看到，一年多来，这里诞生了一系列可复制、可推广的经验，在此基础上，长效工作机制也正在形成。

与之对应的是，上海全市依申请公开数量大幅下降。上海市政府办公厅提供的数据显示，2018年上半年，上海全市各级行政机关受理政府信息公开申请数量同比下降36.3%。

构建标准体系

摸清政务事项家底，是开展标准化规范化试点的基本前提。

这次试点工作主要涉及八大领域，包括就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务等。

据上海市政府办公厅介绍，经过多轮梳理完善和复核，上海在这些领域共梳理出公开事项2296项，其中最多的是城市综合执法领域，达到1867项。

比如在涉农补贴领域，金山区梳理了22个具体事项，包括农业项目类和生产补贴类两大类，并在此基础上制定了《金山区涉农补贴信息公开实施办法（试行）》。

在金山漕泾镇护塘村，记者看到，一本台账清楚地记录了村里各项涉农资金补贴，所有人都可自由翻阅。该村还绘制了各项事宜的办理程序流程图，方便村民理解。

“不是小角落公开，而是大张旗鼓公开。”护塘村总支书记沈永根说，这样做确保了老百姓个人利益不受损，老百姓之间也会互相监督。

在金山区农委相关负责人看来，最重要的是构建了标准化体系，包括统一信息公开机制、统一信息公开机制、规范信息公开主体、汇集信息公开数据和架构信息公开网络。

标准化是规范化的理想表现形式。以标准化推进规范化，也是上海信息公开工作的一大亮点。

事实上，全国首个按照GB/T24421制订的关于基层政府信息公开的标准体系，便是2017年由上海普陀区发布的。而在普陀试点成果的基础上，上海市政府办公厅建立“10要素”公开标准模板。

打通“最后一公里”

除了尽可能公开，政务信息也需尽量让人看得懂、易获取。一年多试点中，上海通过信息化等手段，在打通政务公开的“最后一公里”上也探索出了不少经验。

比如，普陀区汇总了试点领域涉及的766个服务点信息数据，制作了“政务公开便民服务地图”。“小巷总理”在社区智慧平台上，就可以轻松管理居民户籍等。

在普陀区万里街道，如果居民关心小区的水箱情况，那么他只需扫一扫楼道的专属二维码，就可以看到水箱的清洗情况等。

“居民用蛮多的，也有人看了以后，要求再洗一遍水箱。”万一居民区党总支书记潘志敏说，这样的创新之举更保障了居民对饮用水卫生安全的知情权和监督权。

徐汇区田林社区事务受理中心试点老百姓经常办理的事项，用通俗易懂的语言编制成了 “宝妈看过来” 、“居住证的那些事儿”等政策服务包。

金山区则突破了以往农业补贴信息查询的地域、时间限制，农民通过微信公号，能随时随地查询全区任一补贴项目、补贴层级和补贴对象的发放情况。

“公开方式选择应按照本地群众需求相适宜、重点领域相适用的原则进行。”中国标准化研究院助理研究员魏如清告诉澎湃新闻记者，类似普陀区的举措，符合区域发展需求实际。

构建阳光透明政府

随着公开内容和范围的延伸和拓展，上海正进一步打造阳光透明的政府形象。

上海市政府办公厅提供的数据显示，试点以来，上海各区政府网站信息发布量大幅增长，其中虹口区同比增长125%。

与此同时，上海全市依申请公开数量大幅下降，2018年上半年全市各级行政机关受理政府信息公开申请数量同比下降36.3%。

第三方测评显示，上海社会公众对试点工作的总体评价较高，平均达到90分。其中，普陀区在试点启动、推进和验收阶段共开展了三轮满意度调查，政务公开工作满意度得分从93.4分提高到98.3分。

“以前我们自己做的公正，但老百姓还是觉得有猫腻。”护塘村总支书记沈永根对信息公开没做到位前，老百姓对村干部的猜忌感受深切。

他说，公开一切信息后，尽管干部权力变小了，“但在老百姓心中的威信上去了。”