特朗普政府鼓吹化石燃料遭抗议，前特使担忧协定细则认同度

2018年12月10日，为期14天的波兰卡托维兹气候变化大会进入了第二周。本周将召开大会的部长级会议及高级别会议，主要内容是继续讨论并就《巴黎协定》的实施细则达成一致。

在美国官方代表团的小组讨论期间，特朗普政府发表了一篇赞美化石燃料优点的演讲，该演讲遭到了哄堂大笑和“Shame on you”（为你感到羞耻）以及“Keep it on the ground”（把它放在地上）的呐喊。

对于本次大会能否制定出《巴黎协定》的具体实施细则，奥巴马执政时期的美国气候变化问题特使托德·斯特恩表示：相信会有成果，但不确定这个成果是“很好、非常好、还是一般般”。斯特恩同时对美国会否认同即将形成的《巴黎协定》实施细则表示担忧。

同日，全球时尚界在卡托维兹气候变化大会期间发布了《时尚业气候行动宪章》，计划到2030年将温室气体总排放量减少30％。

“欢迎”还是“注意到”

应《巴黎协定》的邀请，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）于2018年10月发布了《IPCC全球升温1.5℃特别报告》及决策者摘要。这份报告向全球发出警示：要实现《巴黎协定》所设定的1.5℃温控目标，社会各方需要进行“快速、深远和前所未有的变革”。

这份IPCC1.5℃特别报告在大会上被多次提及。

2018年12月8日，小岛屿国家联盟在大会附属科学技术咨询机构（SBSTA）工作组的谈判中表示，希望在谈判文本中草案中提出“欢迎（welcome）IPCC1.5℃特别报告的发现”。该提议得到绝大多数国家同意，但遭到了沙特阿拉伯、俄罗斯、美国和科威特的反对。最终，SBSTA会议并未就“注意到”还是“欢迎”IPCC1.5℃特别报告达成一致。

“‘欢迎’还是‘注意到’IPCC报告不仅是一个文字游戏”，忧思科学家联盟(Union of Concerned Scientists)战略与政策主任Alden Meyer在10日的一场新闻发布会上表示，对于美国来说，“欢迎”意味着支持IPCC1.5℃特别报告全部内容，即把IPCC1.5℃特别报告纳入到部长级会议必须讨论的内容当中。因此，“欢迎”还是“注意到”不仅是一个文字游戏，它对本次会议是否能在这周达成雄心勃勃的《巴黎协定》实施细则至关重要。

“当美国说不能认可这个重大科学报告的发现时，这的确是令人伤心的一天”，Meyer说。

Meyer透露，中国对IPCC1.5℃特别报告表示了欢迎，而印度保持沉默。

“当前中国正处于结构调整期，传统产业受到挑战”，国务院参事、国家气候变化专家委员会主任刘燕华在卡托维兹气候变化大会的“中国角”边会上表示：“中国的改革是痛苦的，但也是中国必然要走的一条路”。他认为，在气候变化领域，没有任何一个国家可以独善其身，各国需要广泛地开展交流与合作。

国务院参事室特约研究员、国家气候变化专家委员会副主任何建坤分享了几组数据。他表示，中国可再生能源的投资规模、新增容量和增长速度居世界第一，2017年非化石能源比重达13.7%。煤炭消费比重2017年由2005年72.4%下降到60.4%。何建坤说，中国在《巴黎协定》下制定了有力度的自主贡献目标。

2018年联合国《排放缺口报告》分析指出，根据现行政策，二十国集团国家中只有巴西、中国和日本有望实现其国家自主贡献目标。

次国家层面的合作

煤炭、石油和天然气是碳排放的主要来源，但特朗普政府的发言人韦尔斯·格里菲斯（Wells Griffith）在10日的美国官方代表团小组讨论上说，为了全球能源安全，美国将扩大这些工业的生产量。

特朗普政府顾问韦尔斯·格里菲斯（Wells Griffith）表示，“我们坚信，任何国家都不应该牺牲自己的经济繁荣或能源安全来追求环境的可持续性。

该演讲遭到了哄堂大笑和“Shame on you”（对你感到羞耻）以及“Keep it on the ground”（把它放在地上）的呐喊。

特朗普政府对气候变化议题“不感冒”已久，但美国次国家层面的气候行动依旧在开展。

“我们的目标之一是让美国重新加入《巴黎协定》”，世界资源研究所杰出高级研究员、乔治梅森大学教授安德鲁·莱特（Andrew Light）在10下午“推进全球气候合作与行动”边会中表示，目前美国有超过3500个州、城市和企业承诺支持《巴黎协定》。

“美国的非联邦层面有很多应对气候变化的行动，比如加州的碳交易市场目前正在全面实施。”安德鲁·莱特称，他所在的机构在未来几年中也会致力于推动2020年之前的气候变化行动。

世界资源研究所高级研究员、美国布鲁金斯学会高级研究员托德·斯特恩（Todd Stern）曾任奥巴马执政时期的美国气候变化问题特使。他认为，与奥巴马政府在气候行动中的积极态度相比，如今美国联邦政府对气候问题的态度有所转变，但中美两国仍可以在次国家层面展开气候行动的相关合作。

杰伊·英斯利州长办公室（华盛顿州）高级政策顾问里德·舒勒（Reed Schuler）则认为地方级别的中美气候行动合作“非常具有潜力”。

对于本次气候变化大会能否制定出《巴黎协定》的具体实施细则，奥巴马执政时期的美国气候变化问题特使斯特恩表示，相信会有成果，但不确定这个成果是“很好、非常好、还是一般般”。他认为大会的成果“应该不会差于一般般”，但对美国会否认同即将形成的《巴黎协定》实施细则表示担忧。

同日，全球时尚界在卡托维兹气候变化大会期间发布了《时尚业气候行动宪章》（Fashion Industry Charter for Climate Action）。《宪章》指出，时尚业是温室气体排放者，在减排并促进可持续发展的过程中发挥重要作用。《宪章》与“巴黎协定”的目标一致，初步目标是到2030年将温室气体总排放量减少30％。