难点何以变亮点——上海与时俱进加强城市基层党建工作纪实

据中国纪检监察报12月13日消息，在上海市宝山区，有一个区域内覆盖率最广、活跃度最高的网络共同体——“社区通”。自去年2月创立以来，该区557个村（居）全部上线，51万余名村（居）民实名加入。

“社区通”是以党建为引领、以移动互联网为载体、以村（居）党组织为核心、以城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统，创新了党建引领基层社会治理模式。

这是上海与时俱进加强城市基层党建工作的一个缩影。

近年来，上海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣超大城市特点，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，推动新时代城市基层党建高质量创新发展，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强。

紧扣超大城市特点，推动资源、服务、管理下沉到基层——

趟出党建引领基层治理新路子

上海，一座有着2400万人口的超大城市。

“社会治理重心在街道社区，城市基层党建重心也必须落到街道社区。”上海市委组织部相关负责人表示，早在2014年，上海市委便出台《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，着力构建市、区、街镇、村（居）党组织四级联动体系，建立“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”工作格局，形成党建引领基层治理的格局。

在推动资源、服务、管理下沉到基层上，该市打出了一套强有力的“组合拳”——

2015年全面完成街道体制改革，明确街道社区党组织职责，确立以加强党的建设为首的8项职能。完善机构设置，让街道管理体制进一步简约高效；下放“五项权力”，构建重心向下的街道权力配置；落实居民区党组织书记“事业岗位、事业待遇”，完善职业化社区工作者体系建设。

随着人事考核权和征得同意权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权以及综合管理权的落地，改变了以往街道“责任无限、权力有限”的尴尬局面。“有了‘五项权力’，街道党工委统筹资源能力明显增强。”黄浦区小东门街道党工委书记周诚告诉记者，比如在人事考核权方面，对区职能部门派出机构及其负责人的考核，街道分管领导、职能科室要对其履职打分，社区代表对其进行满意度测评，得出综合评价反馈区职能部门。按管理模式的不同，街道考核权重占30%至40%，群众满意度占40%。

网格化党建、智能化党建，为管理、服务工作插上了翅膀；全市2万多个党建服务中心站点，与市民驿站、睦邻家园、邻里中心等融为一体，把各种到位、暖心的服务送到群众家门口；1.5万余家社会组织，在社区开展公共服务、公益慈善、文体活动……一系列实打实的举措，有效破解了长期困扰上海的区域环境综合整治难、老旧公房加装电梯难、小区业委会规范运作难等一批突出问题。

“这样洁净美丽的小区环境，以前想都不敢想。住着舒坦，心里亮堂。”长宁区虹桥街道爱建居民区的居民张海婴告诉记者，在街道党工委的统筹协调下，小区去年以来不断深化垃圾分类工作，实现了95%以上的居民生活垃圾家庭源头分类、定时定点投放，垃圾减量率为31.7%，小区面貌焕然一新。

破除体制、隶属、级别的束缚，积极探索单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动——

持续提升党建工作整体效应

今年元旦前夕，上海黄浦江两岸45公里滨江岸线全线贯通。市民可从杨浦大桥开始，无障碍步行至徐浦大桥，散落其间的各种人文景观，令人流连忘返。

45公里沿线的公共空间开发，涉及5个区、25个街镇，打造这张风景名片并非易事。对此，上海市建立“滨江党建跨区域联盟”，在地区党组织的领导下，带动沿线单位、行业党组织和广大党员志愿者共同参与滨江治理，成效显著。

这是上海破除体制、隶属、级别的束缚，深化拓展区域化党建，积极探索单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动，不断提升党建工作整体效应的生动一例。

近年来，上海深化拓展区域化党建，实现党建融合、工作融合、感情融合。全市普遍建立区、街镇、村（居）三级党建联席会议，吸纳驻区单位1.3万家。常态推出资源、需求、项目“三张清单”，年均实施区域化党建项目1.6万个。全面落实驻区单位党组织、在职党员“双报到”制度，90%以上机关事业单位、国有企业党组织和在职党员到社区报到。

“毗邻党建”，是上海党建工作中的又一亮点。在沪浙、沪苏毗邻地区，上海与浙江、江苏等地相关党组织一起探索开展“毗邻党建”活动，推动基础设施互联互通、公共服务共享共用、边界地区联勤联防。

位于上海市西南的金山区，与浙江省嘉兴市地相依、水相连。近年来，双方以党建为引领，以党组织为纽带，打破区域壁垒、突破行政区划，拓展和外延区域化党建工作，在不属于同一行政隶属关系的毗邻地区，凝聚起党建联建、社会治理、区域发展的合力。

签署“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议，同步健全两地基层党组织书记、党务干部培训交流制度，探索“双委员制”，两地村（居）党组织班子成员实行相互交叉任职……如今，金山、嘉兴两地在交通、医疗、治安等方面实现双赢。嘉兴平湖市民卡已实现与金山医院等医疗机构“点对点”实时联网结算，平湖市民到金山区月均就诊量逾9000人次。

着眼城市经济社会结构深刻变化，从产业集聚、企业汇聚、人才广聚的实际出发——

不断创新党建工作思路和模式

11月29日，记者来到位于上海中心大厦22层的陆家嘴金融城党建服务中心，被这里浓厚的党建氛围深深吸引。

陆家嘴金融城集聚了4万家企业，其中95%为新经济组织、新社会组织，50余万员工中70%为硕士及以上学历。上海自贸区陆家嘴管理局党组书记、局长张宇祥介绍，面对这一特殊群体，他们通过整合各类资源、发挥人才优势、调动志愿者力量，采取“众筹”模式，打造党建服务阵地。目前，他们打造了10个片区党建服务中心和30个党建服务站，覆盖了金融城252幢楼宇。

楼宇党建，是上海基层党建的一道亮丽风景线，也是探索扩大党在新兴领域号召力和凝聚力的一条途径。

上海着眼城市经济社会结构深刻变化，从产业集聚、企业汇聚、人才广聚的实际出发，不断创新党建工作思路和模式，做到党员工作生活在哪里、党的组织和工作就覆盖到哪里、党的宗旨和作用就体现到哪里，不断厚植城市基层党建优势。

杨浦区五角场街道聚集着一批互联网新兴企业。街道党工委推行“党的领导+行业管理”工作机制，探索形成就地服务、就地培育、就地成长、就地公益“四个就地”的互联网企业党建工作模式。去年以来，已有挚达科技、哔哩哔哩等13家企业新建独立党支部。同时，针对互联网行业中孵化阶段的企业多、党员数达不到建独立党支部条件等特点，街道推动建立多家联合党支部，覆盖企业170余家，党组织覆盖率达80%。

哔哩哔哩党支部副书记钱叠峰说，去年10月18日该公司独立党支部成立，拿出一层楼面建成党建服务站。党支部成立一周时，还举办了一场十九大报告学习会。“现在的90后对主旋律、对爱国作品都饱含热情，用他们喜欢的方式来讲党建那些事儿，更容易被接受。”

在党建工作中关注年轻群体的，并不只是在移动互联网、人工智能等新兴领域企业。近年来，上海着力探索新时代面向青年的党性教育新路径，持续推出“十九大精神十九人讲”“给90后讲讲马克思”等音视频党课，举办“从石库门到天安门”美术作品展，创新打造“阅马研读营”“筑梦忆初心”等党性教育品牌。

这些富有时代气息的创新举措，让青春与信仰同行，把大量青年吸引凝聚到党组织周围。近年来，该市35周岁以下新发展党员数占新发展党员总数的80%。新生力量的不断注入，持续激发了城市基层党建的生机与活力。

（原题为《“难点”何以变“亮点”》）