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上海营商案例︱上海市应急局:28项举措优化安全生产监管

上海市发展和改革委员会
2024-05-17 20:36
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龙年首个工作日,上海召开优化营商环境大会,出台了《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》,提出2024年全市优化营商环境五大行动,共28大项150小项任务举措。为更好地推广相关营商环境经验做法,共同提升进步,我们将推送各部门的好做法、好举措。

营商环境有很多内涵,安全是良好营商环境的重要基础,是其重要内核之一。

应急部门是城市安全“守夜人”,负责安全生产监管工作,也需要不断提升监管服务水平,避免安全生产检查过多、检查标准不统一等问题。

5月10日,市应急局出台了《关于进一步优化安全生产监管,推动营商环境持续优化 以高水平安全保障高质量发展的意见》,结合本市安全生产治本攻坚三年行动,提出28项举措,落实《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》工作部署,并全口径对接本市优化营商环境行动方案7.0版。

以下是28项举措中的六个重点内容:

提质增效,避免重复执法

明确检查频率。要求计划内执法原则上每年对单个单位的检查不超过1次,确有需要的一般不超过2次。

强化计划统筹。要求执法计划将各类专项检查应纳尽纳,并为临时任务预留一定空间,尽可能化解因计划执法和专项执法的双轨制对同一家企业的多次检查。

明确分级管辖。要求严格落实分级执法,原则上“一家企业对应一个层级执法主体”;细化层级间衔接,明确市局抽查区局监管单位,采取联合检查方式进行的,同步计入市、区两级执法计划执行情况,区应急管理部门原则上不再重复检查。

强化政企联动。对建立有效安全管理体系并能有效检查发现下属企业问题的企业集团,除属于重点单位外不再进行计划检查。

探索远程监管。强调有效发挥非现场方式在发现违法线索、开展行政指导等方面的作用;明确对非现场方式能够实现预期监管目的和效果的,优先采用非现场方式。

加强部门协同。推进危险化学品综合监管,持续推进危险化学品重大危险源消地协同联合执法,会同市场监管、生态环境、消防等部门,开展以危险化学品生产单位为主的跨部门联合执法等。

严格规范第三方管理

严格全流程管理,明确“三项制度”。应急部门使用第三方参与开展安全生产工作的,须建立完善遴选、管理和退出制度,明确与所需的技术服务相适应的技术条件、人员资格、工作职责、行为规范、考核奖惩、违约清退等情形。

严格行为规范,明确“两个不得”。不得允许第三方单独开展行政执法性质的检查,不得放任第三方利用参与行政监管的便利谋取经济利益。

严格现场管理,明确“三个应当”。第三方协助执法检查、参与行政指导时所提出的意见建议,应当向企业明示属于推荐性质还是强制性质;应当阐明所依据的法律、法规、规章、规范性文件和标准条款;强制要求企业整改的,应当由监管人员复核确认并依法出具相关执法文书。

着力提升执法质量

创新执法模式“执法计分制度”。将监管对象分为A、B、C、D四个等级,对A类监管对象“全量体检”,对B类监管对象“重点抽查”,对C类监管对象“主动帮扶”,对D类监管对象“无事不扰”。

规范执法行为,全面推行“四理讲清”。讲清违法“事理”、讲准规则“法理”、讲明裁量“道理”、讲透决策“情理”。

探寻政企双向奔赴

统一基准测量度。提出编制囊括主要强制性标准集成化应用指南,一面作为应急部门执法检查的“工具书”,一面作为企业合规建设的参考书”。“一把尺子”量安全,减少执法检查的主观随意性,也为企业加强自身安全建设提供具体指南。

增强执行透明度。要求执法全环节信息“应公示、尽公示”,公布年度执法计划,定期向社会公示下月执法对象和事项;推行“检查码”制度,以此告知执法主体、执法内容、执法结果等全流程信息。

提升服务感受度。深化审批制度改革,进一步简化申请材料,压缩办理时间,行政许可平均承诺办理时限较法定时限减少60%。推行特种作业人员操作证复审等高频事项的“到期提醒”服务,开设“办不成事”专窗,提供有温度的服务。

深化包容审慎监管

“三个不得”。不得随意给予顶格罚款或者高额罚款,不得随意降低对违法行为的认定门槛,不得随意扩大违法行为的范围; 同时加大综合裁量标准实施力度,保障过罚相当。

“三个不罚 。依法实施轻微不罚、首违不罚、无主观过错不罚,重点关注企业自查发现、如实记录并按计划有效整改等情形。

"三书同达”。同步告知事故整改防范措施,处罚信息、信用修复等多类信息,引导帮助企业进行信用修复。

做强安全生产合规讲坛,安全总监沙龙等活动,开展“面对面”坦诚深入交流,解读政策内容,集成发布合规指引、监管文件,“文件能看到,政策能理解、效果能感知”减少企业感受和政策之间的“温差”。

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以上内容经授权转自“上海应急守护”微信公众号,有改动。

    责任编辑:吕正音
    图片编辑:朱伟辉
    校对:刘威
    澎湃新闻报料:021-962866
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