迟福林:开放进程滞后成东北振兴短板,需加快政府职能转变

澎湃新闻记者 赵实 发自辽宁沈阳

2018-12-23 13:25 来源:澎湃新闻

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中国(海南)改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林。东北大学新闻网 图
12月22日召开的2018年东北振兴论坛,主题被确定为“改革开放40周年与东北振兴”。
统计数据显示,1978年,东北三省经济总量占全国GDP总量的13.2%。但到了2017年,东北三省经济总量仅占全国GDP总量的6.7%。
一面是改革开放的变革时代,一面是东北振兴的重要使命,东北在此间有哪些得失?东北的下一步发展有哪些启示?
出席论坛的著名经济学家、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林向澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,开放度低、开放进程滞后是东北振兴的短板,而东北经济社会发展面临着诸多矛盾和困难,重要原因在于以“官本位”为主要特征的软环境不优,“东北需要加快推动政府职能转变。”
“按照自贸试验区标准推进各类园区建设”
迟福林指出,目前,东北经济增长虽有起色,但民营经济活力不足,市场化水平不仅低于东部省市,而且低于很多中西部省区。
“这不仅反映出东北市场化改革的滞后,也反映出了东北对外开放的滞后。”他认为,抓住新机遇,以制造业转型升级为重点,以扩大开放倒逼改革为突破,可望由此形成东北经济转型升级的市场环境。因此,东北三省需要扩大与制造业强国和国内发达地区的技术合作,以市场换技术、以资源换管理,提升重大技术装备自主化,加强核心技术与关键零部件研发,加快制造业转型升级。
迟福林举例,可创新中德(沈阳)高端装备制造产业园等中外产业合作园区的合作机制,借鉴广东深汕特别合作区的体制飞地经验,通过引入市场机制,探索设立“辽沪特别合作区”、“吉浙特别合作区”、“黑苏特别合作区”等,还可按照自贸区标准推进黑龙江绥芬河-东宁重点开发开放试验区等沿边重点开发开放试验区建设,加快探索跨境经济合作区的运营模式、管理体制与多层次跨境协调机制。
“一带一路”建设对东北有明确的定位,即“建设国家向北开放的重要窗口”。伴随着“一带一路”倡议的实施,东北地区与东北亚、俄、蒙等基础设施互联互通的进程正在加快。迟福林建议,可以吸引俄罗斯、韩国、日本等国金融机构,在东北地区设立分支机构,发展相关金融业务。
比如,可借鉴上海等国内自由贸易试验区建设经验,建设中国(辽宁)自由贸易试验区,选择金融服务、航运服务、商贸服务、文化服务以及社会服务作为扩大开放的重点领域,全面实施负面清单管理,按照自贸试验区标准推进各类园区建设。
“探索新型国有经济管理体制”
深化国企改革是东北振兴的重头戏,牵动影响着东北转型改革全局,也是东北制造业转型升级的重要支撑。
迟福林指出,应按照公益类和商业类的划分,改进对国有企业的管理,特别是放开放活大量处于竞争领域的国有企业,同时通过混合所有制改革,切实解决国有股一股独大和对国有企业的行政化管理问题。还应探索新型的国有经济管理体制,以“管资本”为主实现国有资产的有效监管。
迟福林向澎湃新闻表示,东北经济社会发展面临着诸多矛盾和困难,重要原因在于以“官本位”为主要特征的软环境不优,“客观地看,破解‘投资不过山海关’的难题,主要不是靠政策和资金项目扶持,关键在于通过开放为经济运行营造国际化、法治化、公平高效的市场环境,为企业和创业者提供稳定的宏观经济环境和良好的法治环境,形成各类市场主体公平公正参与市场竞争的新格局。”
他认为,东北需要加快推动政府职能转变。“无论是形成创新创业的环境,还是形成良好的营商环境,都需要加大政府改革力度。”
为此,应通过全面深化改革和简政放权,从财政、税收、金融及服务等方面为创新创业提供最大限度的支持,使东北老工业基地成为创新创业的沃土。
责任编辑:蒋晨锐
校对:徐亦嘉
澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 改革开放,东北振兴

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