深圳市人大代表建议：希望保障更多随迁子女留在深圳入学

作为常年在深圳打拼的非深户家长而言，最关心的就是子女教育问题。根据目前的现实情况，深户与非深户在子女教育权益上仍存在不小的差异。

今年深圳“两会”期间，深圳市人大代表、北京市中银（深圳）律师事务所创所合伙人律师、党支部书记谢兰军向深圳市第六届人民代表大会第七次会议提交《关于改善义务教育阶段非深户学生状况的建议》（以下简称《建议》），望当地政府放宽条件，保障更多随迁子女留在深圳入学，避免外来人员子女返乡成为留守儿童。

“深圳不仅是广东的深圳，也是中国的深圳，世界的深圳，在深圳的建设发展中得到了举国之力的支持。‘来了就是深圳人’也绝不仅仅是一句美丽的口号，而是深圳国际化格局的真实载体。”谢兰军对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称。

站在人才角度，他也认为规模庞大随迁子女是深圳宝贵的“人才储备池”。

深圳是一座人口倒挂城市，即外来人口数量超过本地居民数量。

谢兰军认为，随着深圳常住人口的快速增长，深圳义务教育阶段在校生和非深户在校生都将继续保持快速增长的趋势。在全国规模最大的随迁子女群体面前，深圳的义务教育仍存在较多可改善的空间。

他在《建议》中列举深圳相关部门对待非深户子女教育还存在的诸多问题。

《建议》称，首先深圳在义务教育学位缺口庞大，大量随迁子女被迫返乡成为留守儿童。根据统计，2018年小一、初一学位缺口庞大，仅龙岗区、龙华区和宝安区三个区的学位缺口就达5万个；其次民办学位补贴发放需要“二次审核”并不合理，深圳小一、初一入学实行积分入学政策。在申请积分入学的时，家长需要提交居住证、社保、房产或者房屋租赁凭证等证件。提交申请后，按照分数高低进行排序，并分配到公办学校和民办学校，其中分配到民办学校的学生可获得相应的学位补贴。

“深圳的学位补贴发放实行的是每学期申请、审批的方式，即每个学期家长都要准备相关材料并提交到‘深圳市民办中小学学位补贴申报系统’。这样操作加重了家长负担，许多家长因工作忙难以准备材料；审核材料需要大量政府工作人员参与，造成行政资源的浪费。部分家长因换工作等原因，造成社保中断，进而影响居住证续签，学位补贴也因此受到影响。”《建议》称。

关键是，深圳教育部门将计划生育与入学变相捆绑，此举有违反广东省教育厅相关规定之嫌。

根据2014年广东省教育厅和卫计委联合发布的《关于做好义务教育阶段适龄儿童、少年入学工作的紧急通知》规定，将学生家庭计划生育状况与义务教育学生入学注册挂钩的做法，不符合《中华人民共和国义务教育法》要求，应予以制止和纠正，确保每位适龄儿童、少年按时入学接受义务教育。

当前，深圳各区义务教育阶段的积分入学政策普遍将计划生育的情况列入积分项目中。例如《深圳市龙华区义务教育阶段公办学校积分入学办法》规定，“独生子女加60分、政策内或全面二孩加30分、 策外但已接受处理加10分、策外未接受处理或数据有误不加分。”

谢兰军认为，深圳各区的积分入学政策并没有将计划生育的情况纳入必备的项目，而作为加分项出现，此举实际是变相将入学与计划生育捆绑，与广东省教育厅的规定相悖。

“对于教育部门来说，即使要协助计生部门采集信息，也不能将计生纳入积分项目中。”谢兰军称。

针对上述问题，谢兰军给出相应建议。

一、增加教育用地供给，适当放宽民办教育办学门槛，创造更多的义务教育学位。

根据《深圳市教育发展十三五规划》，2016到2020年五年间，深圳将新增21万个小学和初中公办学位。但从最近几年深圳在校生增长速度和每年的小一、初一学位缺口数据来看，新增21万个公办学位仍远远不能满足需求。

从扩大义务教育学位供给的角度来看，必须有充足的民办学位来补充。

因此，谢兰军建议《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》编制和其他涉及城市更新、城市规划的文件制定时，充分考虑到深圳常住外来人口快速增长带来的入学需求，增加教育用地供给。同时对于学位缺口较多的地区，在用地、税收、办学审批等方面对民办学校适当给予放宽条件的待遇，创造更多的民办学位、保障更多的随迁子女留在深圳入学。

二、将通过积分入学进入民办学校的在校生均纳入学位补贴范围。

《建议》称，现在义务教育阶段学生的学籍均已电子化并联网。因此他建议取消民办学位补贴的二次审核制度，对于通过积分入学进入民办学校的学生，每学期均依据学籍发放相应的学位补贴。

三、将计划生育从积分入学项目中彻底删除。

《建议》称，2018年9月，《民法典各分编（草案）》向公众征求意见，其中“婚姻家庭编”删除了计划生育的相关条款；同月，国家卫健委的计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司三个与计划生育相关的内设机构撤销，转而变成新的人口监测与家庭发展司，计划生育将逐渐进入历史。

2017年，深圳市已经将人才引进入户和积分入户中的计划生育项目取消。

因此，谢兰军建议由深圳市教育局牵头，督促各区教育局将入学政策中的计划生育加分项删除，实现计划生育与入学彻底脱绑。