代表建议将草原自然资源资产核算方法应用到干部离任审计

今年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从十三届全国人大二次会议新闻中心获悉，全国人大代表、内蒙古自治区乌兰察布市草原站农业技术推广研究员郭艳玲向大会提交了《关于将草原自然资源资产核算方法应用到领导干部离任审计的建议》（以下简称《建议》）。

《建议》指出，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对领导干部自然资源资产离任审计作出明确部署。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，揭开了自然资源离任审计的新篇章。2017年，中办国办印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，标志着领导干部自然资源资产离任审计由试点进入到全面推开阶段，向制度化、规范化、科学化迈出了坚实的一步。

“自然资源资产离任审计工作开展两年来，领导干部对生态环境保护的意识不断提高，我国生态环境逐步好转，生态文明建设的步伐稳步推进。自然资源资产离任审计的方法也在不断探索完善。”《建议》指出。

《建议》指出，现行领导干部草原资源资产离任审计的审计内容大致围绕以下五个方面开展：一是相关法律法规及政策措施执行情况及效果；二是自然资源资产管理、节约资源和生态环境保护约束性指标和目标责任制完成情况；三是自然资源资产开发利用和生态环境保护重大决策情况；四是自然资源资产开发利用和生态环境保护相关资金征收管理使用和项目建设运行情况；五是自然资源资产开发利用中重大资源环境事件、环境风险隐患及相关预警机制建立及执行情况。

然而，《建议》指出，现行领导干部草原资源资产离任审计也存在一些问题：“审计工作由审计部门统一组织实施，草原自然资源评估部分是最大的难点。由于草原资源的涉及面广、专业性强，每年审计部门耗费大量人力物力，开展此项工作，同时还因量化指标较少、可操作性差，出现不可避免的偏差，给草原自然资源离任审计工作的公正公平带来许多挑战。”

为此，郭艳玲在上述《建议》中指出，建议将草原自然资源资产核算方法应用到领导干部离任审计。

那么，什么是草原自然资源资产核算方法？

《建议》也对此作了详细介绍：“2014年1月，习近平总书记在内蒙古考察时指示：希望结合内蒙古实际，抓紧研究草原自然资源核算方面的改革措施，大胆先行先试，积极探索建立可持续的生态环境保护制度，并将编制自然资源资产负债表作为一个重要课题，做了强调和部署。之后中科院内蒙古草业研究中心开展了草原自然资源资产负债表编制方法的研究，建立了一套指标体系清晰、数据易获取、平台软件实用的草原自然资源资产评估体系，以期为相关生态环境保护政策的制定提供科学依据。

“草原自然资源资产从生态学角度出发，包括草原自然资源本身的价值和草原生态系统提供的生态服务功能价值，在此基础上建立核算指标体系，该指标体系主要包括草原土地资源、草原生物资源以及草原生态功能资源三个方面，其中草原生态功能资源包括固碳释氧、净化空气、涵养水源和防风固沙四个方面。通过调查和收集草原生态本底信息，运用景观生态学理论，通过生态要素的大尺度识别系统方法和空间分析，并建立生态数据源的分析库，进行草原自然资源资产核算。建立草原自然资源资产核算方法，实现综合资产核算有助于对草原自然资源资产所具有的生态环境价值和社会价值进行明确和评估，并以此为基础对其进行资产化管理和核算，与现行国民经济核算中的经济指标相对应并直接比较，大大增加了资源节约和生态环境保护工作在政府决策考评体系中的权重，也可以为相关生态环境保护政策的制定提供依据。此外，对自然资源资产价值的核算也能够为生态服务市场交易制度、生态转移支付制度、生态补偿制度、环境污染责任保险等制度机制的确立提供科学依据，进而有效限制了对自然资源的掠夺性消费和对生态环境的无节制破坏。”