13名人大代表建议：简化危险废物的跨省转移审批流程

根据专业机构预计，2020年，中国危险废物市场规模将达到千亿左右。由于危废种类繁多、性质复杂、处置技术要求高，且具有长期性、隐藏性，因此，极易造成环境污染。现阶段国内非法转移、处置危废的事件频发，环境风险日益凸显。

今年全国两会期间，来自福建的林腾蛟等13名全国人大代表提交了《关于解决危险废物跨省转移审批难问题的建议》（下称“建议”）。这13名代表认为，危废跨省转移难的问题，直接影响了危废的集中处理和再利用。

建议中提到，危废跨省转移的突出问题是：危废跨省转移审批流程复杂，耗时冗长。

按照1999年原国家环保总局颁发的《危险废物转移联单管理办法》，跨省转移审批许可一般要经过县级预审、市级初审、省级审批，涉及两省6个层级环保部门，最长审批时间达7个月。此外，不同省份要求也不一样，有的需要提供审批表、转移计划、处置合同、运输合同、危废经营许可证、运输许可证、营业执照、年度转移危废情况等10余份文件及证明材料。同时，跨省转移危险废物无法采用网上电子联单。部分审批事项甚至在等待接收地来函的过程中就超出了转移有效期，需要重新申报。

林腾蛟等13名代表认为，这导致一些企业要么将危废长期露天堆放在厂区，给区域土壤和地下水环境带来二次污染的风险，要么迫于正常生产运行的需求，做出“宁可再买，不愿再生”的无奈选择。

为此，他们提出五点建议:

第一，创新审批手段，简化审批流程。统一、精简不同省份的申报材料，减少审批层级，优化审批模式，大力推行网上转移审批和转移电子联单制，明确并压缩环境审批时限，提升危废跨省转移审批效率。

第二，探索区域合作试点跨省转移备案制，各省制定重点危废“负面清单”，清单外的危废跨省转移审批可简化、放开。

第三，创新监管手段，逐步实现“单纯审批”到“过程监管”的转变。同时，加强危废处置的信息公开，逐步建立政府引导、市场主导的危险废物处置体系。

第四，可在部分单位、行业先行先试，对产生危废、处理危废的单位进行分类，参照海关“分类通关”的管理办法，简化审批流程，提高审批效率。

第五，环保部门实行从监管向服务的转变，定期对辖区内危废产生单位和处置单位开展培训，帮助企业共同解决实际问题。