全国人大代表朱明跃建议将自由职业者纳入正式的社会职业体系

今年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从十三届全国人大二次会议新闻中心获悉，全国人大代表、重庆猪八戒网络有限公司董事长朱明跃向大会提交了《关于关注自由职业者社会保障 完善社会治理的建议》（以下简称《建议》）。

《建议》指出，“近年来，无论国际还是国内，一个新兴就业群体蓬勃发展，该群体不隶属于任何组织，不向任何雇主作长期承诺而从事某种职业，社会上统称该群体为自由职业者。目前，自由职业者已成长为一个不易忽视的群体，在社会分工中扮演着越来越重要的角色。”

《建议》分析指出，自由职业者的发展具有以下特点：一是体量大。世界银行“2019世界发展报告”指出，一个被视为自由职业者的人可能仍然在传统领域中就业，全球范围自由职业者的总量约为8400万；二是增长快。哈佛大学研究指出，过去十年中94％的净就业增长与自由职业者相关的替代工作密切相关，研究公司Inavero研究结果显示，未来十年内自由职业者相关工作增加168％，越来越多的企业使用自由职业者以降低用人成本；三是年轻化。随着互联网技术的发展，在社会不断向“平台+个体”的结构转变过程中，游离在各种平台上的个体，比如：网店主、自媒体、律师、设计师、会计师等等将不断涌现，自由职业者45岁以下的中青年占比达89.9%，正成为千禧一代喜爱的工作方式；四是地域广。以前自由职业者多集中在发达地区和大城市，北京、上海、广州等一线城市是自由职业人员高度密集地区，近年来，二、三线城市自由职业者增长迅速；五是流动强。自由职业者基于业务的需要和市场的需求，选择在不同时期不同城市生活工作将成为常态。

“一方面是自由职业群体的不断增长，另一方面相关的制度政策未及时出台，对自由职业者来说，职业发展和权益保障成为他们的主要诉求。他们的从业经验和经历，没有公司的履历，难以获得行业认定、执业资格、职称评定；异地参保、便宜参保成为他们的难点；纳税按劳务所得、工资薪酬所得还是视同个体工商户经营所得没有政策支撑……种种难点，让这个群体一直游离在主流之外，处于社会管理的盲点。”朱明跃在《建议》中指出，“在经济和就业市场严峻的大形势下，自由职业者代表着未来就业发展的重要趋势，通过人才共享，可以释放人才红利，提升国家整体劳动效率和竞争力。建议政府提升对该群体的关注，出台相关政策，将这一群体有效纳入政府监管体系，促进自由职业者健康发展。”

具体来说，朱明跃代表在上述《建议》中提出了以下三点建议：

一、统一自由职业者的认定，纳入政府规范管理

我国关于自由职业者的标准、定义、分类和统计数据缺乏，建议将自由职业者纳入正式的社会职业体系中，形成有序的职业群体，对不同分类的自由职业者进行准确而全面的数据统计，通过支持成立自由职业者等行业协会的方式，保障其权益、规范其行为，并通过政府的政策扶持和社会平台的支撑，实现自由职业者群体的快速发展。

二、实现自由职业者的便捷参保

建议打破现有社保缴纳中的户籍门槛，以自由职业者的实际居住地为准，以个人身份证明为依据为自由职业者办理相应的社会保险。实现自由职业者能够异地参保、便捷参保，消灭社会福利真空，同时也便于国家对自由职业人群的认定和管理。

三、出台自由职业者的税收征管政策

国家出台的《机动出租车驾驶员个人所得税征收管理暂行办法》，让滴滴平台上的自由职业者（注册司机）从事客货运营取得的收入，可以比照个体工商户的生产、经营所得项目征税，很好的解决了滴滴平台自由职业者的税收征管和税收优惠政策。建议将《机动出租车驾驶员个人所得税征收管理暂行办法》扩大到其他行业，尽快出台《自由职业者个人所得税征收管理暂行办法》，将政策惠及自由职业者群体，自由职业者可以比照个体工商户给予同等待遇。