特朗普对欧盟再挥关税“大棒”背后：欲重塑国际贸易体制

4月9日，特朗普的一条推特让面临困难的美欧经贸关系再度陷入紧张气氛。在美国贸易代表莱特希泽于前一天指责欧盟对空客的补贴行为后，特朗普作出决定，要对欧盟110亿美元的出口商品加征关税，其中包括飞机零部件、红酒和奶酪等产品，涉及法国、德国、西班牙和英国等多个欧洲主要经济体。

欧洲飞机制造商空客的发言人立即表示，美国把征税矛头指向空客缺乏法律基础，他还警告美国此举会进一步导致美欧之间在飞机制造行业的紧张关系。

另外，路透社报道称，一名欧盟委员会高级官员表示，美国提出的“反击措施”程度“太过夸张”，他表示，反补贴报复措施的力度唯有世界贸易组织（WTO）仲裁者可以决定。他同时也透露：“欧盟将会要求WTO指派的仲裁者来决定欧盟对美国的报复力度，欧委会正在做相关准备，以便仲裁者做出决定后可以立即采取行动。”

在复旦大学欧洲研究中心主任丁纯看来，特朗普此举在某种程度上也是“一石三鸟”，首先针对欧盟，同时也对法国以及WTO的多边贸易体制有所“敲打”。

“大棒”抡向欧盟，美欧积怨已久

在特朗普的推特发出之后，不少欧洲媒体表达了对美欧贸易关系的悲观看法。英国《金融时报》称，特朗普的做法“急剧恶化”了双方的关系。而法国则有媒体直接声称，美国针对欧洲“开辟了贸易战的新战场”。

“首先，中美贸易磋商现在已经取得了一定进展，特朗普将注意力转移到了欧盟身上。美欧双边贸易额巨大，美国是欧盟的第一大贸易伙伴，而他此前一直觉得WTO关于飞机补贴的裁决倾向于欧盟，对美国飞机制造商不利。”丁纯分析道，“在特朗普看来，空客所获的政府补贴使其具有价格优势，近来获得一些来自国外的大单，因此选择了飞机行业下手可以‘敲打’欧盟。”

在特朗普于周二宣布征税决定后，美国驻欧盟大使桑德兰也“告诫”欧洲，要求其进一步向美国开放市场。“欧盟应该用更加战略的眼光来看世界，而不是采取无益的、保守的姿态。”桑德兰称，“如果欧盟想要在世界舞台上保有其竞争力的话，（对美国不利的）监管措施和非关税壁垒、以及遮遮掩掩的反美思潮都是不可持续的。”

自2004年开始，美欧就相继在WTO内指责对方补贴飞机制造业。法国《费加罗报》10日回溯这一历史时称，双方此前一直在打一场“无休止的嘴仗”。美国在2004年率先向欧盟发难，认为其补贴政策违反了美欧1992年签订的相关双边协定，于是向WTO递交了申诉，而欧盟也反过来提交了类似的申诉，称美国违规补贴了波音。文章认为，这种“嘴仗”没有什么意义，因为对于航空工业的政府补贴在世界范围内“并不鲜见”。相反双方的航空工业存在相互依赖关系，光法国就有超过三十家公司为波音供货，美欧若就此“大打出手”，有如“搬起石头砸自己的脚”。

其实，在选中飞机制造业之前，特朗普已借钢铝产品的反倾销税“敲打”过欧盟。去年3月，美国宣布将对进口钢铝产品征收反倾销税，但给了欧盟一段至6月1日到期的临时豁免期。然而，在美欧双方仍在谈判时，特朗普在6月1日“准时”对欧盟进口钢铝产品分别征收25%和10%的进口关税，迫使欧盟随后对美国商品征收报复性关税。

2018年7月25日，欧盟委员会主席容克与特朗普会谈并在会后发表共同声明，双方同意通过谈判解决贸易纠纷。其中一项重要共识是双方同意建立“零关税”框架。但欧洲舆论对这一共同声明的前景并不十分看好，认为美欧并未找到从根本上解决贸易摩擦的方法，这只是“暂时休战”，而特朗普的反复无常也令人怀疑协议在多大程度上有效。

剑指WTO，欲重塑多边贸易体制

除了具体的补贴问题，美国与欧盟在贸易领域的分歧也体现在对WTO的争端解决机制的立场上，而美国则被认为对WTO采取了明显强硬的态度，以至于此前甚至有欧美媒体猜测特朗普退出WTO的可能性。

“美国对WTO的仲裁机制有所不满，”丁纯分析称，“而飞机补贴仅仅是引发他不快的原因之一。此前美国政府与WTO其他成员间就其上诉机构法官人选的问题争论不休。”

WTO的上诉机构由7名法官组成，由于在人选问题上美国与其他国家存在争议，美方动用了否决权，目前该机构仅余三名法官，且其中两人的任期将在今年12月届满。如果WTO成员仍无法在年底前就法官任命达成共识，WTO上诉机构将面临“停摆”危机。

特朗普对以WTO为基石的现有国际多边贸易体制的不满由来已久。彭博社今年1月27日报道称，WTO准备就美国总统特朗普对价值2500亿美元的中国商品征收关税展开调查，将判断美国征税是否违反WTO关于成员之间需相互给予同等关税待遇的要求，这引起美国的反对。

3月28日，WTO发布了针对波音公司补贴案执行情况的上诉机构报告，裁定美国华盛顿州政府以减税方式每年向波音公司提供约1亿美元的违规补贴。这为特朗普对WTO的不满情绪再添了一把火。

上海外国语大学欧盟研究中心常务副主任、上海欧洲学会学术研究部主任忻华对澎湃新闻表示，特朗普想通过极限施压政策，迫使欧盟在双边贸易关系中向美国作出让步。

“这也显示出美国打算重塑国际多边贸易体制和全球经济治理机制。它们将由美国主导，并保障美国获得最多的商业利益。”忻华表示，“为此，美国对欧洲盟友希望维护现有国际多边贸易体制的诉求，考虑得越来越少。特朗普看出来了，欧盟正迫切希望与美国重开双边自由贸易谈判。”

继德国后，法国又被盯上

自从特朗普对欧洲的钢铝产品加征关税以来，德国一度成为美国专注的目标。美国商务部2018年5月曾以国家安全为由启动对进口汽车及零配件的“232调查”，并威胁加征关税。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦随后表示，如果美国对从欧盟进口的汽车加征关税，欧盟将立即停止同美国的贸易谈判。

“此次针对110亿美元的欧盟商品的征税，涉及飞机零部件、红酒和奶酪，也有一些‘剑指’法国的意思。”丁纯表示，“此前关于对汽车征税的威胁，更多的是针对德国产品，现在轮到了法国的产品。”

在美国的征税决定作出之后，法国经济部长勒梅尔是最先作出反应的欧洲国家部长级高官。“美国和欧洲的利益都在于如何友好地达成协议，而不是打贸易战。”勒梅尔周二表示。此外，专注经济报道的法国主流报纸《回声报》10日分析称，特朗普针对欧盟的一系列加税行为或将影响今年国际货币基金组织对全球经济本已有所上调的增长预期。

事实上，特朗普也点名提及了在法国拥有大型工厂并雇佣大量员工的空客公司，称欧盟对空客的补贴“让波音公司在全球市场上失去300架飞机的订单”。《回声报》在10日刊发了一篇题为《飞机制造是法国的战略产业》的解释性新闻，称“德国有汽车，而法国有空客，以空客为代表的飞机制造业是法国工业的名片和对外出口支柱。”

在法国去年的货物贸易出口额中，飞机制造业就占据12%的份额。根据法国外贸部门公布的数据，去年法国向国外交付了347架空客飞机，价值283亿欧元。尽管2018年法国的货物贸易赤字总额增加，达到了600亿欧元，但飞机制造业却为法国带来了271亿欧元的顺差，相比前一年提高了14%。根据法国国家统计机构（INSEE）的数据，飞机制造业的出口额达到了当年全法GDP的3.2%。作为比较，飞机制造业的出口额占德国和英国GDP的比重仅为1.3%和0.7%。

除了飞机制造，美法之间在其他产业也存在贸易立场的分歧，而特朗普提到的红酒、奶酪等也是法国对外出口的重点产品。

“美法之间此前就有一些龃龉，早在欧盟制定共同农业政策的时候，美国就对法国推动的农产品补贴行为不满。”丁纯表示，“尔后在TTIP（编注：跨大西洋贸易与投资伙伴协议）谈判阶段，美法之间也出现了分歧，例如有关‘文化产品例外’的争议。”

法国是欧盟内的农业大国之一。从上世纪六十年代开始，法国政府开始实施大规模农业补贴政策，对产品直接实行价格保护，农产品的保护价高于国际市场价格。美国等国认为法国和欧盟对农产品的价格补贴违反WTO规则，属于不正当竞争。而在文化产业方面，法美也曾围绕电影等文化产品是否应纳入自贸协定的所谓“文化例外”问题一度吵得不可开交。

“在双方的政治关系方面，近期特朗普和马克龙之间还发生了一些先‘秀亲密’，后‘唱反调’的小插曲。所有因素加在一起，让美法之间的经贸分歧开始浮出水面。”丁纯表示。