鹤岗市委通报巡视整改情况：对“一煤独大”经济格局完成整改

位于黑龙江省东北部、缘煤而兴的资源型城市鹤岗近日因几万块钱就能买套楼房的消息引发全国关注。

鹤岗市政府网站介绍说，鹤岗是一座缘煤而兴的资源型城市，自1917年第一个煤矿开工，至今已有近百年的开采历史。鹤岗煤炭、石墨等重要资源富集：煤炭地质储量26亿吨，曾是全国四大煤矿之一，是优质动力煤、化工煤重要产地；现已探明石墨储量12.26亿吨，预测远景储量可达25亿吨，品位高、开发条件优良，居世界前列、亚洲第一，年产能力30万吨，石墨选矿能力占全国1/3，石墨精粉出口量占全国1/2。

鹤岗因煤而兴，同样也因煤而困。2011年，鹤岗市被国家确定为第三批25座资源枯竭型城市之一。自纳入资源枯竭型城市以来，鹤岗加快了培育接续替代产业、增强转型发展后劲的步伐。

然而，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，黑龙江省委巡视组2018年对鹤岗市开展小煤矿整治整合巡视“回头看”时仍直戳鹤岗市的“痛点”：“市区两级财税收入主要依靠煤炭，‘一煤独大’的经济格局没有改变”。

对此，鹤岗市委近日公布的巡视整改阶段进展情况通报中指出，已“整改完成，并将长期坚持”。

根据黑龙江省委统一部署，2018年7月3日至8月31日，黑龙江省委第十巡视组对鹤岗市开展了小煤矿整治整合巡视“回头看”，11月6日，省委巡视组向鹤岗市委反馈了巡视意见。

按照党务公开原则和巡视工作有关要求，2019年4月19日，鹤岗市委在《鹤岗日报》发布了《中共鹤岗市委关于巡视整改阶段进展情况的通报》（以下简称《通报》），将巡视整改阶段进展情况予以公布。

《通报》称，针对“鹤岗市对小煤矿整顿关闭后，如何推进区域经济结构调整、关闭煤矿转型发展、保留煤矿做强做大、煤炭产业链条延伸、大力发展非煤替代产业等方面深入谋划不够，没有取得明显成效，近些年没有新的煤化工、煤电项目落地。市区两级财税收入主要依靠煤炭，‘一煤独大’的经济格局没有改变”的问题，已“整改完成，并将长期坚持”。

具体的整改情况是：鹤岗市始终坚持把转型发展作为第一要务，着力推动思想观念、体制机制、产业结构、发展动能、工作作风五个方面转型，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，持续实施“四大战略”，着力发展生态农业、绿色矿业、文化旅游、外贸物流、战略新兴“五大产业”，加快建设“煤头化尾”示范基地、绿色食品加工基地、石墨新材料加工基地、“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区，全面打造“一市一乡一胜地”，努力推动经济高质量发展。

一是着力发展实体经济。2018年以来，积极推动斯达机电、龙江酒业等“老字号”企业提档升级；全力支持煤化工、石墨、稻米加工等“原字号”企业延长产业链条；加快培育鹏程科技、双兰星制药等“新字号”企业发展壮大。国信通动力电池和海达石墨负极材料等一批转型发展项目已经落地。

二是加快推进“五大产业”。2018年，市委、市政府出台了《鹤岗市产业项目转型发展三年攻坚行动计划（2018-2020）》，以绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴为重点，全年实施重点产业项目70个，完成投资30.4亿元，有力地推动了我市产业转型加快发展。尤其是省委巡视“回头看”反馈意见后，全市上下积极开展招商引资活动，全力谋划产业项目。2019年1月，市政府出台了《鹤岗市招商引资项目建设快速反应工作机制》，确保招商引资产业项目快审批、快落地、快建设、早投产。截至3月末，初步确定2019年重点推进产业项目87项，总投资157亿元，年度计划投资48亿元。目前，已有25个项目不同程度开复工，完成投资1.91亿元。

三是全力抓好产业园区建设。2018年，争取园区路、水、电及污水处理厂等政府债券引导资金6150万元。完成铁路专用线、园区售电公司、石墨产业园区供热等相关前期工作。覆盖东北地区的中海油化肥销售分公司落户园区。

四是大力发展民营经济。着力破解民营经济偏弱问题，2019年2月，围绕产业项目建设、促进创新创业、金融支持实体经济、民营经济人才开发四个方面出台扶持政策，出台了《鹤岗市关于加速产业项目建设促进城市高质量转型发展若干政策（试行）》等四个文件，支持民营企业加快发展，努力使民营经济成为我市振兴发展最具活力的经济增长点。

五是推进关闭煤矿转型发展。支持鼓励关闭煤矿企业利用我市煤炭行业整治整合中退出的煤矿废弃工业广场及其周边地区发展光伏发电和分散式风电，对有意愿投资的煤矿企业，具备接入消纳条件的，优先列入我市光伏平价上网基地规划和分散式风力发电规划，年底前完成项目前期审批手续。创新为企业服务举措，2019年3月，制定出台《鹤岗市“为企服务年”工作方案》，全力开展入企大走访、惠企政策落地、企业形象塑造、政企联系畅通、企业提质增效等五大行动，采取完善“市长直通车”机制、市级领导包企机制、成立“鹤岗经济社会发展企业家咨询委员会”等一系列举措，激发我市经济社会活力，推进高质量转型发展。