江苏政务新媒体探索进入“下半场”：大力关停整合“睡眠号”

“根据国务院办公厅《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》，本微信公众号将停止更新并予以关闭，敬请谅解……”

5月底至今，江苏大量政务新媒体陆续发出关停公告，成为广东之后又一个开始实质性对政务新媒体乱象“动刀”的省份。

去年底，国务院办公厅发文规范政务新媒体发展，对政务新媒体的开设范围、运营模式、名称使用等进行了具体规定。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，江苏这波关停的政务新媒体，以乡镇一级政府部门，以及各地科级单位的微信公众号、官方微博为主。

有的微信公众号和微博账号，在发出关停公告前，已经停更一年多。大部分关停的微信公众号，平均阅读数都低于100，甚至还出现了微信文章阅读量只有1的极端情况。

有学者认为，所谓“僵尸号”、“睡眠号”的产生，均指向三个字：不在乎。如果在乎民众的感受，就不会“睡着”，就不会无视。

同时，在关停整合部分已沦为形象工程的政务新媒体的同时，公众也期待接下来，政务新媒体的整体水平继续得以提升，并产生更多可借鉴、可推广的典型经验。

“僵尸号”再见

5月的最后一个工作周，以及进入6月以来，江苏多地有政务新媒体发出“告别信”，停止更新，关闭账号。

比如浦口区卫健委“浦口卫生”、“涟水县行政审批局”、海安市高新区“江苏海安高新区”、“盐城市公路管理处”等等。

海安市公安局关闭整合了旗下二十余个微博账号，整合至微博@海安市公安局，以及微信“海安公安微警务”。

澎湃新闻注意到，此次关停的政务新媒体，以乡镇政府以及地方科级单位的政务号为主。其中不乏“僵尸号”、“睡眠号”。

比如“浦口卫生”，在发出关停公告前，最近一则信息已经是2017年8月。还有金湖县商务局微信公号，今年以来推送过5次，除了关停公告，还有两期是和本单位业务工作关系不大的，有关扫黑除恶的简介。

盱眙县马坝镇此次关停了认证为“马坝镇人民政府”的多个公众号。其中，“马坝农业”微信公号，5月8日推送消息的阅读量只有1。

澎湃新闻注意到，这一波关停的政务微信号，阅读量大多在100以下。事实上，这是基层微信公号陷入形式主义的明显表现之一。

此次整治，一些早已转移功能的微信号也借此彻底关闭。比如“靖江行政审批局”微信公众号，此前已将功能转移至“靖政通”微信号。还有原盱眙县旧铺镇官方微信公众号“旧铺发布”，由于去年7月旧铺镇已撤并入黄花塘镇，“旧铺发布”自动停更，上述公号此番也发出了关停公告。

国务院办公厅《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》中规定，县级以上地方各级人民政府及国务院部门应当开设政务新媒体，其他单位可根据工作需要，规范开设。同时，一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号，鼓励在网民集聚的新平台开设政务新媒体账号。

而对于功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体，《意见》明确规定，要进行清理和整合。对于“确属无力维护的”，要坚决关停。

基层难题

澎湃新闻采访发现，对于部分基层单位来说，自家的官方发布渠道被关停固然有些可惜，但更多人觉得，“关掉也好”。

苏北某县交通局办公室负责人告诉澎湃新闻记者，他们的微信公号是由办公室“顺带”运营的，人力有限，“根本不可能安排一个人专门搞新媒体。”

据其介绍，平时各个处室会有一些工作动态发给办公室，统一由办公室来编辑发布。由于各个处室文字水平参差不齐，且将资料传来往往已是当天下班后，办公室工作人员经常加班编辑微信文章，还得等领导查看后再行发布。“如果发出来后，处室领导看到了觉得哪里需要修改，我们还得修改。”

在这位负责人看来，最致命的是，微信号文章其实“没什么人看”。澎湃新闻注意到，该局微信公号在关停前，每周更新两三次，已算勤快，但平均阅读量只有五六十。

人手缺乏是很多基层单位共同的“槽点”。事实上，即使是省级单位，其官方微博及微信的运营人手，有的也得从下属单位借用。

而且，就算有人，如果没钱，也不一定好办。苏南某区级官方微信，日均阅读量达5000以上，做得有声有色。据公开信息显示，其官方微信号系外包给专业团队运营，预算每年近70万元。

苏南某乡镇党政办工作人员则表示，除了基层人员缺乏、精力有限等客观原因，有些政务新媒体本身是否有存在意义更值得思考。

在他看来，从信息传播的角度，各地正在组建的融媒体中心可以发挥聚合平台的作用，对乡镇及部门信息发布的需求进行整合，实现“一键通”。比如，浙江长兴在全国率先队乡镇微信公号进行关停整合后，基层信息发布被集中到了“掌心长兴”客户端，精准、高效地服务本地。

苏北某地派出所民警对此表示赞同。她告诉澎湃新闻记者，自己运营过一段时间的基层派出所微信公号，但运营一段时间后发现不对劲。

“我所在的辖区老人居多，他们根本不看这个（微信公众号）。”后来她发现，有信息发布和宣传需求时，还不如挨家挨户发传单效果来得好，“顺便还能混个脸熟，好开展工作。”

据其观察，警务新媒体实用型信息偏多，从传播学的角度来说相对更具传播力。但尽管如此，基层警务新媒体也往往难免“空转”。

澎湃新闻注意到，本次关停潮，不少基层派出所微博账号得以关停，信息发布以及服务互动功能均被整合至县级公安部门新媒体账号。

从内容看，大部分基层派出所发布的微博内容，以转发上级单位发布的信息为主，原创信息寥寥，实质上已经失去了政务新媒体应有之义。

走“网上群众路线”也要结合实际

政务微博算是政务新媒体的雏形。2011年被称为“政务微博”元年，从上到下，各地政府机关单位那一年开始全面入驻微博，推行网络问政。

一度，“镇镇开微博”，甚至“村村开微博”成为地方政府自我宣传的亮点。但据公开数据显示，截至2016年底，全国出现了近3万个政务微博“僵尸号”，显然违背了开设初衷。

南京师范大学教授、博士生导师靖鸣接受澎湃新闻采访时表示，部分县级以下单位对政务新媒体存在定位不清的问题，尚未转变传统的“官本位”思维。在发布方式上，以单向发布为主，缺乏与群众的互动沟通，出现“自说自话”的问题。同时，相关单位、部门采用粗放式管理，缺乏有效的奖惩机制。

在他看来，各职能部门之间未能实现整体联动，单打独斗难以形成舆论强大合力，信息更新速度慢，时效性也差。

因此，关停、清理僵尸号，不仅是减轻相关部门的工作负担，也是为了回到最初的愿景——为群众提供便捷优质的服务。

同时，也可以让公务人员从运营政务新媒体的事务中解脱出来，落到政务工作中，投入更多的时间和精力做好本职工作。

除了“僵尸号”问题，不少有关政务新媒体的其他负面新闻也是频被曝出。

比如2017年，湖南省永州市文明办工作人员擅自用该办官方微博给某嘻哈明星“打CALL”，被严肃批评教育。

丽江古城区委宣传部官方微博“古宣发布”曾在和网友互动时泄愤互怼，涉事干部因此停职检查。此外，还有政务官微被盗号后卖鞋，甚至发布不雅视频。

靖鸣表示，群众有诉求有需要时，公职人员的工作就要做到哪儿。加快顺应互联网+政务服务的发展趋势，就是走“网上的群众路线”。

但在实际操作中，一些地方和单位盲目跟风，不仅忽略自身工作的实际需求，也尚未考虑自身的运营能力，从而导致僵尸号、神回复等问题层出不穷。

学者：关停只是新起点，更多经验待探索

如今，从最初的“两微一端（微博、微信、客户端）”，再到如今抖音、今日头条等新媒体阵地已经百花齐放，政务新媒体的探索正在进入“下半场”。

靖鸣向澎湃新闻表示，做好政务公开、政务信息的发布，要量体裁衣，贴合实际需求，找到适合本单位政务工作的发布渠道。

在他看来，政府部门建网站、开官微，为的是宣传政策法规、问政于民、促进政民互动，用指尖上的政务更好服务百姓，而不是为了随大流、赶时髦，更不应该是为了完成上级交办的任务。

因此在做具体的选择之前，政府部门首先要培养互联网思维，树立起以人民为中心的意识，并熟悉新媒体环境。

靖鸣认为，各级政府不仅要在行动上“上网”，更要在思想上、理念上紧跟互联网思维，善于运用先进的互联网技术和信息化手段开展工作。

同时，要积极回应网民关切、解疑释惑，让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径、新渠道。

学界普遍认为，公众希望在关停整合那些沦为形象工程的政务新媒体的同时，更希望看到更多可推广的经验涌现出来，让政务新媒体的“下半场”更加务实和高效。

澎湃新闻注意到，今年4月，国务院办公厅已将政务新媒体运行情况，纳入政府网站半年抽查范围。

相关文件规定，对政务新媒体发布不当内容、两周内未更新、客户端无法下载使用、强制要求点赞等情况实行单项否决。

今年4月，《南方日报》发表评论员文章称，政务新媒体一方面要坚决守住内容底线，严格把关，另一方面，也要努力提升内容质量，积极运用视频、直播、图解、数说、问答、弹幕等公众喜闻乐见的呈现方式，打造一批可读性强、阅读量高、传播范围广、影响力大的优秀政务新媒体产品。