特雷莎辞职与苏格兰独立公投，英国脱欧是否会乱上加乱？

2019年5月29日，苏格兰民族党政府公布了公投法案（Referendums [Scotland] Bill）。本次公投法案规定了发起公投的权力方、参与公投的公民资格、公投竞选、公投日期说明、公投问题设定、公投资金、公投监管及报道等许多方面。苏格兰第一大臣、民族党领导人尼古拉·斯特金表示，民族党将在合适的时机就权力移交达成协议并发起独立公投，英国政府则必须认识到，阻挠这次独立公投将引发苏格兰民众的愤怒。

据苏格兰民族党官方网站介绍，这次立法的原因是苏格兰目前面临着两条截然不同的道路、两种未来：苏格兰要么承受违背苏格兰人民意愿的脱欧，随着目前无协议脱欧发生的可能性的提高，硬脱欧派领导的脱欧将给苏格兰带来灾难；另一方面，苏格兰可以选择独立，将未来掌握在自己手中，在国际社会中发挥更充分的作用，拥抱一个更美好的未来。

正如尼古拉·斯特金所说：“现在，比起以往任何时候，我们要保持苏格兰拥有开放的选择，让人民有机会选择一个更好的未来”，而“苏格兰人民也有权决定自己的未来”。

这项公投法案的出台意味着民族党将在未来英国脱欧进程中继续并更加强烈地站在反对英国政府的立场上，待时机合适则将要求二次独立公投。

留不留欧只是苏格兰独立的策略

早在前保守党首相卡梅伦决定举行英国脱欧公投时，民族党就动员苏格兰民众选择留欧。当苏格兰大部分民众在脱欧公投中选择留欧以后，民族党成为接任卡梅伦的特雷莎·梅保守党政府中最顽固的反对派，并随即要求举行第二次独立公投，后因民调数据不利于二次公投而暂时搁置。本周四特雷莎·梅辞职后，伴随硬脱欧派鲍里斯·约翰逊接任梅政府可能性的上升，民族党表示，“苏格兰的未来绝不能由鲍里斯或（脱欧党领导人）奈杰尔·法拉奇决定”。

从民族党在脱欧事件上持续反对英国政府并要求第二次独立公投的合法性依据看，其仍然是上世纪八十年代以来发明的苏格兰人民主权说，具体而言，就是包括脱欧在内的英国政府行为没有得到苏格兰人民的授权。斯特金在本次法案公布之际还表示，“在整个英国脱欧过程中，苏格兰一直受到威斯敏斯特的轻蔑对待，民族党努力寻求保护苏格兰人民的利益，他们大多数支持留欧，却被忽视了。”这也反映出，民族党早已将苏格兰看作一个区别于英国其他部分的地区，这一地区是一个完整的政治单元，拥有诸如威尔士、肯特或英国任何其他地方都不具有的权利，这一权利就是苏格兰人民可以对英国威斯敏斯特议会说“不”，其体现的是苏格兰人民主权与英国议会主权的对抗。而事实上，1999年建立的苏格兰议会只是一个地区议会，是英国威斯敏斯特议会之下的二级议会。

然而，无论是脱欧，还是人民授权，都是民族党试图让苏格兰从英国分离出去的政治工具。

从历史上看，对欧立场是民族党实现苏格兰独立的一项策略性政策。早在20世纪六七十年代，英国准备加入欧共体时，民族党就站在反对英国政府立场上，直到英国加入欧共体后，民族党才在1980年代改变其立场。

改变的最主要原因并不是欧共体有利于苏格兰的发展，而是民族党意识到，“阻碍苏格兰独立的一个重要因素是人们害怕与英格兰分开或独立，尤其害怕失去与英格兰的关税同盟，而在欧盟内独立则可以确保苏格兰在独立后的发展并克服人们对分离的恐惧”。自此，“欧盟内独立”就成为民族党实现苏格兰独立的一项策略性政策。至于民族党对于欧盟的真实态度则是值得怀疑的，毕竟，民族党连1707年英格兰与苏格兰合并为一个国家的英苏联盟都不愿意接受，又怎能让人相信它愿意加入欧盟、受欧洲议会的约束呢？

人民授权则是民族党实现其分离目标的话语工具。早在20世纪八九十年代，保守党因为连续获得英格兰大多数选票上台执政而被民族党指责为没有得到苏格兰人民授权。自此，人民授权成为民族党反对英国政府的合法性依据。

苏格兰人民授权说的背后是苏格兰人民主权理念。一旦苏格兰人民主权理念成为政治合法性依据，英国议会主权将遭遇挑战，而这一挑战的本质是只是一种理想状态。因此，民族党的人民授权只是其反对英国政府的一项话语工具，而不是一项可以转化为实际制度的理念。事实上，民族党自2007年在苏格兰上台执政后的许多政策也并未获得严格意义上的苏格兰人民授权。最明显的一点是，2014年苏格兰独立公投前的民调只有30%—40%，但民族党却据此要求发起独立公投。

民调数据升高，脱欧前苏格兰会“脱英”吗？

不过，从目前支持苏格兰二次独立公投的民调看，其已略高于2014年独立公投时支持独立的数据。2019年4月与5月的三次民调中，支持二次独立公投的数据分别是44%、44%、45%，反对的分别是49%、45%、49%，不明确的是7%、10%、6%，拒绝回答的是0%、1%、0%（下图中蓝色线表示支持，橙色线表示反对，灰色带方形线表示不明确，灰色带三角形线表示拒绝回答），若移除“拒绝回答”的数据，并假设“不明确”中支持和反对二次公投的人各占一半，那么支持二次公投的数据分别是47.5%、49%、48%，反对的则分别是52.5%、50%、52%。相较于2014年独立公投结果（44.7%支持，55.3%反对），目前的民调支持二次独立公投的略有提高，反对的略有下降。这是自2014年独立公投结束以来，支持独立的数据首次出现比较明显的提高。

可以说，民族党能否顺利发起第二次独立公投，还要看英国政府的态度，而英国政府自首相特雷莎·梅宣布辞职以来一直处于前景不明状态。但就目前的民调显示，硬脱欧派上台的概率正在提升，保守党内最热门的候选人鲍里斯·约翰逊的民调支持率最高（尽管只有32%左右）。

早在2014年苏格兰独立公投之际，鲍里斯曾说自己是一名联盟主义者，希望维护英苏联盟，也不主张向苏格兰下放更多的权力，对苏格兰事务持一种更为保守的立场。目前难以预见的是，这种更为保守的立场到底会巩固英苏联盟，还是会为民族党提供激发苏格兰民众“愤怒”的机会。

（胡莉，北京大学历史学系博士生，北京大学区域与国别研究院博雅博士后候选人）