澎湃评论｜勇挑重担责无旁贷，打造制造业的新支撑

7月22日，上海市第十五届人大常委会第十三次会议（扩大）在世博中心举行。市委书记李强出席。市委副书记、市长应勇代表市政府报告2019年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑。上半年全市经济运行总体平稳、符合预期，稳中有进、进中提质。经济保持持续增长，上半年全市生产总值增长5.9%。上海第三产业占比已超过七成，上半年服务业增长快速。然而影响上海经济整体速度的，却是占比相对较低的制造业。

制造业对于上海的重要性，上海的领导者已经一提再提。

在今年7月17日举行的上海市委季度工作会议上，上海市委书记李强明确提出，聚焦高端制造业等领域加大投资力度，提高投资成效。7月18日，李强调研浦东临港地区。在位于临港产业园区的上海新昇半导体科技有限公司，他希望集成电路企业抓住发展机遇，集中攻坚“卡脖子”核心技术，在追赶比超中走到行业前列，实现更大发展。我们将持续优化营商环境，强化应用牵引，为企业发展创造更好条件。

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。“上海制造”是上海这座城市传承的重要基因，更是构筑未来发展战略优势的坚实支撑。重振“上海制造”雄风，时不我待，“上海制造”城市的基因，更不能丢。

上海的产业升级，不是要搞产业空心化，不是去制造业化，相反要的是制造业的升级和进步。制造业的责任田，上海不能撂荒。

今年1月31日，市长应勇表示：“上海要加快构建以现代服务业为主体，战略新兴产业为引领，先进制造业为支撑的现代产业体系，上海不是不要制造业，不能没有制造业，上海要的是先进制造业、高端制造业、战略新兴产业。”

对上海来说，发展、巩固制造业意义重大，只有夯实产业基础，构建现代产业体系，才能实现“两个防止”，即，防止资金、资源、资产脱实转虚，防止产业结构形态虚高。制造业有着其他产业不能替代的吸引人才、稳定就业、激发创新的作用，也起着城市经济压舱石的作用。

上海需要制造产业升级，要淘汰的是落后高耗能、高污染、低附加值的低端制造业，而不是向制造业说不，更不是盲目追求第三产业的占比数字。上海要实现产业升级、动能切换，离不开制造业这个根本和基石。上海的制造业在经历转型，也要警惕遭遇制造业的空心化的问题。在当前国内外经济环境下，在制造业领域加快形成新动能，是推动上海经济持续稳定增长的一个关键。上海不能丢下制造业，第三产业和制造业的两只轮子都要高速转起来。

上海的经济在换挡，但在换挡中不能减速。作为中国的工业中心城市，如今上海在加快产业结构调整、建设现代化产业体系方面，也必须勇挑重担，责无旁贷。

近年来，上海出台了巩固和提升实体经济能级的“50条”，狠抓落实，政策红利正在实体经济、制造业显现。“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“数据港”和“智能造”这6大“硬核”产业，正在成为浦东新区制造业高质量发展的“推动器”。浦东将推进上海集成电路设计产业园建设，加快中芯国际、华力二期、积塔半导体等项目建设。在“创新药”方面，张江药谷的生物医药产业地图将发挥引导作用。“上海牌”的新药甘露寡糖二酸（GV-971）横空出世，打破了全球16年来治疗阿尔茨海默症没有药物进入三期实验的尴尬。

作为“汽车之城”的上海嘉定区，正抓住当前汽车产业“低碳化、智能化、网联化、共享化”发展契机，尤其是在自主知识产权领域，抢占汽车产业新一轮发展制高点。特斯拉以及大众纯电动车、国能等五个百亿级的重要产业项目，也相继落户上海并开工建设。

但是，也要看到，近年来一些成长较快的新型能源、生物医药等产业，它们的体量还不够大，比重还比较低，支撑力还不够强，还难以承担得起产业升级之后顶梁柱的责任。这意味上海制造业需要的是齐头并进、百花齐放的局面。

淘汰落后产能与打造上海制造业的主阵地，是相辅相成、并行不悖的， 符合上海城市功能定位的产业项目正在逐步释放活力，“上海制造”将光明向前。