“一网通办”攻坚进行时：上海这些部门已提前完成“双减半”

刀刃向内、壮士断腕，上海正以这样的决心，用实际行动兑现对人民群众的承诺。

2019年是上海市加快推进“一网通办”攻坚年，上海市委、市政府明确2019年要实现“双减半”（行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半）、“双100”（新增100项业务流程优化再造事项、新增100项高频个人事项全市通办）的目标。

8月14日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市政府办公厅审改处获悉，市政府办公厅组织16个区、39个市级部门，经过4个多月的改革攻坚，取得了阶段性成果，形成了年内全市审批承诺时限平均减少59.8%、提交材料平均减少51.5%的具体改革意见，正逐项推动落地实施。目前审批承诺时限已平均减少59.8%，提交材料已平均减少28.6%。

其中，上海已有不少部门已提前完成“双减半”的目标。

市文旅局：51个子项实现了“零材料”提交

8月14日上午，上海嘉道信息技术有限公司的孙女士来到位于巨鹿路709号的上海市文化和旅游局办事大厅，办理“设立经营性互联网文化单位许可（新办网络动漫项目）”。

在“双减半”改革实施前，除《设立经营性互联网文化单位申请表》外，孙女士还需要提交6个申请材料：申请单位营业执照、经营管理人员社保证明、网站域名登记证明、从工商行政管理部门调取的章程或机读档案、申请单位法定代表人和自然人股东身份证、业务范围说明。

现在，通过电子证照调取营业执照和身份证件，数据共享企业章程、机读档案和社保证明，申请人只需填写申请表，提交网站域名登记证明、业务范围说明两份材料，到文旅局一个地方就可以办理，不用先到工商、社保去拉材料，减少了申请人的跑动次数。

孙女士表示，很荣幸成为首批“吃螃蟹”的人。此次新办的网络动漫许可，的确方便许多，不需要自己再去花大量时间，跑各种证明材料，切实感受到政府努力在改进工作、提升服务，为企业创造更好的发展环境。

记者从上海市文化旅游局获悉，自8月7日起，该局在巨鹿路709号办事大厅专门开设两个"双减半"专窗，企业和市民只需按照新版的"双减半"办事指南，提交相应申请材料，窗口即予以收件，受理人员通过电子证照、共享数据的查询核验，进入审批办理流程。

目前，上海市文化旅游局共有64个行政审批事项，实现了所有审批事项的承诺时限在法定时限的基础上平均减少53%，提交材料在原有基础上平均减少55.8%，完成了“双减半”的预期目标，其中，51个子项实现了“零材料”提交。

市药品监管局：主动向国家药监局争取授权

另一家提前完成“双减半”工作要求的是市药品监管局。

上海市药品监管局政策法规处调研员汤奥博透露，该局45项市级审批事项、124个办事情形的平均承诺办理时限约为13.7天，比法定时限减少了51%，其中当场办结的情形有10项；平均需要提交的申请材料约为4项，比2018年年底减少约52%。做到了申请人仅需填写格式化申请表即可办理，无需提交其他申请材料的情形有25项。

汤奥博说，市药品监管局的部分审批事项是国家药监局审批事项的初审或使用国家药监局的信息系统，难以修改需要提交的材料。

为了实现“双减半”的目标，市药品监管局主动向国家药监局争取授权，更大限度地拓展改革空间。

比如执业药师注册事项，已实现全程网上办理，网上上传申请材料，审批结果网上反馈，审批证件可通过邮寄送达，无需到受理大厅办理。

“为了进一步减少申请材料，为全市近7000名执业药师提供更便利的服务，我局书面请示国家药监局，经同意对信息系统进行了改造，目前执业药师注册的承诺审批时限比法定时限减少了75%，申请材料比原来减少了60%多。”汤奥博说。

值得关注的是，由于药品、医疗器械关系到广大群众的生命安全，市药品监管局在保障药品医疗器械安全有效的基础上，推进“双减半”工作，对于不同风险的审批事项采取不同改革方式，分类推进。据汤奥博透露，检验报告、生产工艺等关系产品质量的申请材料坚决不减；对于风险较高的毒性药品、精神药品、麻醉药品等审批事项，以电子证照调取，相对人免于提交的方式减少申请材料为主。