新时代奋斗者｜办理行政复议案件超三千件，他自称“排水工”

【编者按】

道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。

上海从曾经的小渔村发展为如今的特大型城市，离不开拥有实干精神的奋斗者。他们来自各行各业，平凡却不平庸，兢兢业业地书写着历史。

4月8日起，澎湃新闻推出“新时代·奋斗者”系列稿件，向家国追梦人致敬。

“我是一名排水工。” 从事行政复议工作13年的赵德关喜欢这样向别人介绍自己。

他是上海司法局行政复议处处长。行政复议的首要职责，就是处理老百姓不服政府行政管理执法行为而提起的申请，给老百姓一个“说法”。

现年44岁的赵德关，有着长达25年参与各类案件办理的经历，他直接办理或审核的行政复议案件就超过了3000件。

这些案件中，既有领导关注、百姓关心的重大案件，也有家长里短的普通案件。但无论哪种，赵德关都会带领团队在调查取证的基础上，对法理、事理和情理进行条分缕析，抓住矛盾要害，对症下药。

“行政复议案件与群众的切身利益密切相关，”赵德关说，“我们的工作就是确保每一份复议决定书都能够事实清楚、说理透彻、适法严准，让老百姓通过每一个复议案件，感受到公平正义。”

爱打破沙锅问到底

行政复议是块“三明治”，整天处于矛盾和争议之中。矛盾的一边是老百姓，每年上千件案子就有上千位老百姓，他们的利益诉求得好好考虑；另一边是区政府和市政府委办局，他们有没有乱作为、不作为、慢作为，得给个结论。

2011年10月，赵德关所在的行政复议处，收到心急如焚的市民林女士提出的行政复议申请，起因是她发现自己账上的公积金在四年前被人冒名提取了近5万元。

案件受理后，公积金管理部门提供了一整套案卷材料，里面有林女士的身份证、社保卡复议件，还有一堆林女士在江苏某地签约买房，以及她本人提取公积金的材料。虽然其中大多是复印件，但看下来都可以相互印证，显示是林女士本人提取的。但林女士坚称自己是“被买房”，所有的字都不是自己所签。

经办同志告知她，可以申请鉴定，但林女士表示自己无力支付费用，同时补充提供了一个情况，之前她在公交车上曾经丢过身份证和社保卡，不过当天就挂失了。

本着对案件和当事人负责的态度，赵德关和同事们没有简单结案，而是认真全面审核全部材料，不放过任何一个细节。

终于，他们在一份房产证上发现了蹊跷，上面有发证机关的印章，却没有发证日期，不合常理。经与江苏某地房屋主管部门核查，发现确为假证。

作为专业部门，公积金管理部门审核把关不严。经报请上海市人民政府，作出行政复议决定，由公积金管理部门承担林女士的全部损失。

此外，针对个案中发现的社保卡挂失后仍然被冒领的问题，赵德关和同事们打破沙锅问到底，和公积金管理部门一起查找原因，找出问题的根源在于不联网，并及时整改完善，从而在解决林女士个人问题的同时，也促进了公积金管理工作的完善，保障了市民的账目资金安全，实现“多赢”。

探索多项制度提升公信力

除了复议办案人员的身份，赵德关还有行政法学与公共政策学双料硕士、在读法学博士、“海归处长”等头衔，先后发表学术文章20余篇，主持及参与省部级课题10余项，2次荣获上海市决策咨询研究成果奖，是“上海青年法学法律人才库”首批入选者，直接参与国家层面的《行政复议法》、《政府信息公开条例》的修订工作。

“行政复议是一项事业，要干好它，不仅要学会事后当好‘裁判员’，更要学会事前事中当好‘教练员’，搞制度建设。”赵德关这么说也这么做。

行政复议属于政府内部的监督制度，曾面临封闭办案、知晓度不高、公信力不足等问题，严重影响了功能的发挥。从2011年开始，上海开始探索行政复议委员会审理案件制度，目的在于开门复议、民主审理、科学决策，切实提升公信力。在探索中，上海逐步形成了“专家和当事人参与、外部专家占多数、票决制、调查权与审议权分离、建议权与决定权分离”等有效经验。赵德关是这项制度的主要起草者之一。

这项制度在实施中也碰到不少问题，如部分规定过于原则化、标准不够清晰，部分行政机关信息公开与政务服务“两张皮”，以及个别当事人滥用知情权等。

赵德关带领全处同志深入一线调研，在把握精准把握问题症结所在后，综合国内外法律与公共政策知识，与相关主管部门在国内率先研究出台了党委政府混合信息公开办法、涉不动产登记、工商登记等查询类事项信息公开处理办法，以及滥用信息公开终结制度等举措，有效解决了实践中存在的问题。

近几年，赵德关和他的同事们还在服务营商环境规制职业索赔制度、行政复议指导案例制度、相对集中复议权制度、行政复议跨区域协作等方面有了一系列的探索。正是这些制度创新和建设，让“上海复议”这块品牌越来越响。