新时代新作为新篇章｜上海今年旧改已完成43.8万平方米

2019年以来上海旧改计划完成情况如何？

9月25日，上海市十五届人大常委会第十四次会议听取了关于上海旧区改造工作推进情况的报告。

上海市住房城乡建设管理委主任黄永平介绍，截至2019年8月底，中心城区已完成二级旧里以下房屋改造约43.8万平方米、受益居民2.28万户，达到年度目标的87.6%、91.2%。

黄永平提到，2019年以来旧改工作呈现几个特点：从任务完成时间看，往年旧改都是上半年做前期工作，签约完成大多在下半年；而2019年半年多就已完成年度目标任务约90%，呈现出加速推进态势。从居民签约比例看，2019年新开基地签约率均在很短时间内达到99%以上，充分说明居民对旧改的热切期盼和欢迎，旧改工作呈现高比例生效态势。从全市总体情况看，各区旧改工作有序推进，都有较大项目完成，形成热火朝天、你追我赶的局面，呈现出各区齐头并进、整体推进的态势。

此外，未纳入旧改范围、其他各类“拎马桶”老旧住房改造方面，2019年目标为启动实施9000户、面积约30万平方米。截至8月底 ，已经启动实施8288户、面积28.37万平方米，占比92%。静安区、黄浦区、浦东新区、宝山区、松江区已经全部启动实施，提前或超额完成年度目标任务；闵行区、长宁区完成任务也较快。

黄永平表示，下半年，将继续加快完成已通过首轮居民意愿征询的剩余旧区改造项目，考虑到项目改造周期安排、生效比例、资金到位等因素，年底前将力争完成12万平方米、0.6万户的改造。这样2019年将完成旧改55万平方米、2.9万户，超额完成年初确定的年度计划。

这轮旧改中上海各区的推进进度如何?

目前，黄浦、杨浦区已完成全年任务。静安区、虹口区分别完成今年目标的85%和50%左右。其他已完成成片旧改的区也在积极推进零星地块旧改和各类老旧住房综合改造工作。

上海市人大城建环保委作了关于上海市旧区改造工作推进情况的调研报告。

报告提到旧改存在的主要难点和问题。其中，巨大的资金压力是当前及今后市、区两级政府推进旧改工作面临的首要难题。调研发现，旧改地块前期房屋征收成本巨大，在当前稳控房价的背景下，土地出让价格下行，地块成本收益倒挂已成为常态。

其次，不少旧改地块都有风貌保护要求，地块成本难以平衡的矛盾进一步凸显。另外，部分区域安置房源价格已与周边商品房价格基本持平，绝大多数居民倾向于选择货币化安置，造成按规定比例配套的安置房源大量积压，项目现金沉淀猛增，进一步加剧了各区资金紧张。

调研发现，目前推进的旧改地块虽然总体签约率在99%左右，但因为极少数居民不支持，需走司法程序，平地收尾周期长，项目的财务成本巨大。

报告还提到多个建议。首先，针对当前经济形势的变化和房地产市场的走向，市、区两级政府要加强动态研判，对旧改的资金、政策等问题要早做研究、早做准备、早做调整。

其次，市政府有关部门应统筹好风貌保护与民生改善、区域转型升级、建筑活化利用的关系，既保留有必要保护的历史风貌，又最大程度促进民生改善、地区发展。

第三，多措并举推进“毛地出让”地块处置，深化开发权转移等创新的实施策略研究，共同推进旧改地块与优质资源捆绑等扶持政策的落地。

第四，要研究完善零星地块旧区改造和旧住房综合改造的推进机制。