全球战疫·冲击｜疫情对世界政治四个方面的影响与思考

突如其来的新冠疫情在世界范围内快速蔓延，正在对世界政治经济产生多重影响。笔者认为，新冠疫情对世界政治的影响可以从以下几个方面认识。

重塑今年的国际政治议程

今年，国内外学术界认为，美国大选的世界政治影响特别是对中美关系的影响，应该成为今年国际政治主要议程。但是突如其来的新冠肺炎，某种程度上重塑了今年的国际政治议程，也重塑几乎所有国家的内政、外交议程。有关国家围绕新冠肺炎展开的合作和冲突，从理性与非理性的应对，到官方与民间的协调，以及在各类型媒体上展开的舆论战，让人眼花缭乱。新冠肺炎在全球范围内的影响还在持续，对中国外交的影响也是多重的，但必须承认，这个疫情已经重塑了今年（至少上半年）的国际政治议程。

从议程设置来看，过去两年国际社会优先议程的经贸冲突，可能在一段时期要要让位于围绕疫情问题而展开的冲突或合作。

与中美疫情期间的斗争一面相比，中欧关系、中国与周边国家关系（特别是日韩）中合作性更突出，无论前期是其他国家对中国的支持，还是现在中国对其他国家的援助，都大大增进了彼此人民之间的好感度，对政府间关系也有新的推动。

国际多边合作的必要性空前提高

疫情发生后，面对疫情在世界范围内的扩散，国际多边合作的必要性空前凸显，世界卫生组织等国际组织对疫情的定性和判断，以及对国际社会的倡议，也成为国际社会抗击疫情的风向标。

尽管在疫情领域的国际合作并不一定自动外溢到其他领域，但它至少警示我们，面对疫情这样的人类公敌，人类只能树立命运共同体意识，破除传统安全中安全困境的迷思，在非传统安全领域尽快确定“安全共同体意识”，毕竟在疫情面前，他国安全了，本国才有真正的安全；本国安全了，他国也才能安全。

但遗憾的是，个别国家在疫情问题上过度政治化，把疫情问题当作新的斗争场，甚至出现带有民族主义、种族主义的言论。这既不利于疫情防治领域的国际合作，也会进一步恶化双边关系。

国家安全和国际安全面临新挑战

疫情暴发后，大家认识到生物安全的重要性，最近中央反复强调，生物安全必须成为国家安全的重要组成。2003年“非典”爆发后，国内掀起了非传统安全研究的热潮，而且形成的共识是，非传统安全的终极关怀应该是人的安全。此次疫情暴发和蔓延，再次提醒我们，在传统安全问题依然严峻、大国竞争政治回归的今天，包括新冠肺炎大规模流行这样的非传统安全问题，在今天这样一个高度全球化的背景下，其影响已经超出传染性疾病对人的生命健康的直接威胁，其衍生的破坏性后果从个人、社区、城市到国家和国际社会，从经济、社会到政治、外交，构成了对国家安全和国际安全的严峻威胁，国际社会应对威胁的紧迫性是空前的。

从安全研究的角度看，我们在过去强调国家和国际安全的基础上，要重视对（国内）地区安全的重视。同时，在对安全化、去安全化问题的研究上，我们过去比较关注一旦某个议题安全化后我们应该如何行动，比如此次疫情成为一个安全议题后，各国纷纷宣布进入紧急状态。但在不同的体制和文化背景的国家，甚至在同一个国家的不同地区，对安全威胁感知是不同的，动员机制也是有差异的，势必也会影响安全化的进程。因此，我们应重视对不同国家安全化进程，即一个议题是如何被安全化的比较研究。

全球治理面临新冲击

从全球层面看，全球治理面临新的挑战。过去我们讲全球治理赤字，较多关注治理机制的不足，但是治理的议题相对比较明确，如生态环境、金融、难民等领域，而且很多议题都是我们人类社会自己在活动中产生的，可控性较强。

这次新冠疫情提示，我们更要关注来自未知世界特别是自然界产生的治理问题，其来源的不确定性和我们治理能力在一段时期内的绝对不足性，构成了全球治理新挑战，也是我们今后要面对的更艰巨的挑战。

（方长平，中国人民大学国际关系学院教授、中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员）