【社论】优化营商环境立法，上海的改革决心

这是一部干货满满的地方立法，也是一系列实打实的惠企举措的“合订本”，更是基层执法者可以随时拿出来应用的执行手册。

4月10日，市十五届人大常委会第二十次会议表决通过了《上海市优化营商环境条例》，上海在优化营商环境方面又跨出了一大步，将之前行之有效的措施上升为法规，让优化营商环境的政策常态化、法制化。

这次《条例》中有“自上而下”的，但更多的是“自下而上”，明确以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手，全面深化“放管服”改革，践行“有求必应、无事不扰”的服务理念。

首先，《条例》体现在一个“放”字上，承诺要“放”的，绝对放足、放到底，绝不拖泥带水，绝对不搞“变相”的不放，用地方立法封掉今后可能出现的行政拦路虎、绊脚石。

《条例》明确，在行政许可事项清单之外，不得违法设定或者以备案、登记、注册以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可；企业设立、变更登记，申请人承诺所提交的材料真实、合法、有效的，登记机关只进行形式审查。

其次，这是一部“细致”的立法，不飘不浮，有的放矢，在痛点、难点、堵点上下功夫，一个条款背后就有实实在在的措施，就能解决企业的真实问题，明确：电子印章与物理印章具有同等法律效力、法律文书送达地址承诺制、缩短注销公告时间。《条例》中提出上海市建立统一的电子印章系统，甚至进一步规定“电子印章与实物印章具有同等法律效力”的这样的细节，就是以地方大立法来解决“细节里的小魔鬼”，让一线小实务操作和大的改革同步。

第三，《条例》中全面确立了企业轻微违法经营行为免罚清单机制，开示轻微违法情形，统一执法尺度。过去推行“轻微违法免罚”，企业总有疑问：什么才算“轻微”？谁说了算？执法者也在疑问：“怎么不罚才不算不作为”？正像上海市司法局副局长、法学教授罗培新所举的例子，有了这部《条例》之后，“空调往外滴水也要罚款”此类机械执法，将与上海渐行渐远。

“打造国际一流营商环境”，是上海工作的重中之重，从优化营商环境1.0到2.0，再到3.0，直至这次《上海市优化营商环境条例》，改善营商环境只有进行时，没有完成时。

我们看到，这部地方立法里面禁止“变相……”出现了5次，“不得”出现了26次，“任何”出现了6次，这么多语气强烈的表达，出现在一部地方优化营商环境的立法当中，彰显上海推进改革的决心和勇气。推进营商环境的改善，不是和风细雨，而是大刀阔斧，斩钉截铁，雷厉风行。上海推进营商环境优化军令如山，说到做到。