央行上海总部与上海高院出台会商纪要：支持困境企业重整再生

为进一步优化提升上海法治化营商环境，人民银行上海总部与上海高院依托常态化破产统一协调机制，深入调研企业破产工作中的难点问题，针对性细化工作方案，制定并发布《关于合作推进企业重整 优化营商环境的会商纪要》（以下简称《会商纪要》），对上海困境企业重整再生及僵尸企业处置、提高破产办理效率、保障金融机构债权人合法权益等多方面提出了具体的落实意见。

《会商纪要》是贯彻落实人民银行等五部门发布的《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》（银发〔2020〕46号）的一项重要举措，是为破解企业破产清算及重整中的实际问题、积极挽救有重整价值企业，营造良好金融生态环境作出的实招，也体现了构建规范化、常态化破产统一协调机制的具体成效。《会商纪要》以问题为导向，主要包括以下内容：

一是支持困境企业重整再生。通过加大对金融债权的协调力度和建立重整企业识别、信用修复机制，畅通重整企业融资途径，帮助有挽救价值的企业摆脱债务困境，解决重整企业信用修复等难题，助力重整企业正常经营和后续发展。

二是明确手续和流程，便利破产管理人调查和接管财产。明确破产管理人查询、开立、注销企业账户和破产管理人账户的具体手续，协调金融机构依法配合解除对破产企业的强制措施，确保破产管理人及时全面接管破产财产，支持破产管理人依法履职，提高办理破产效率。

三是强化信息共享，合力打击逃废债等犯罪行为。依法、依规支持相关单位查控破产企业账户资金流向，配合开展打击“逃废债”行动、防范不合理的对外投资和转移资产行为，合力防控金融风险，营造良好金融生态。

另外，《会商纪要》还对保障金融机构债权人合法权益作出明确规定，有利于提高金融机构债权人参与破产程序的积极性。

《会商纪要》是人民银行上海总部与上海高院签订《关于进一步加强上海国际金融中心建设法治保障的合作备忘录》后的第一项重要成果。下一步，人民银行上海总部将继续与上海市高院密切沟通、加强协同，对《会商纪要》的施行进行动态跟踪，对出现的问题加强调查研究，及时调整完善相关措施，为持续优化本市营商环境、建设上海国际金融中心作出更多贡献。

上海市高级人民法院 中国人民银行上海分行 印发《关于合作推进企业重整 优化营商环境的会商纪要》的通知

上海市第一、第二中级人民法院、第三中级人民法院（知识产权法院、铁路运输中级法院），海事法院，金融法院，各区人民法院及铁路运输法院；上海辖内各有关金融机构：

为全面优化本市营商环境，最大限度维护企业营运价值，积极挽救有重整价值企业，充分释放破产重整在市场资源配置中的程序价值，服务实体经济高质量发展，防范和化解金融风险，营造良好金融生态环境，上海市高级人民法院与中国人民银行上海分行达成共识，形成《关于合作推进企业重整 优化营商环境的会商纪要》。现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

上海市高级人民法院

中国人民银行上海分行

2020年4月14日

上海市高级人民法院 中国人民银行上海分行 关于合作推进企业重整 优化营商环境的会商纪要

为全面优化本市营商环境，最大限度维护企业营运价值，积极挽救有重整价值企业，充分释放破产重整在市场资源配置中的程序价值，服务实体经济高质量发展，防范和化解金融风险，营造良好金融生态环境，上海市高级人民法院与中国人民银行上海分行就加强合作、共同推进本市困境企业重整再生及僵尸企业处置、支持破产管理人依法履职、提高办理破产效率、保障金融机构债权人合法权益、合力防控金融风险等进行了充分研究协商，取得共识，达成本会商纪要。

一、支持困境企业重整再生

1.（积极参与破产程序）金融机构债权人应积极参与并推进企业破产程序，加快内部决策流程，积极争取上级金融机构支持，依法及时行使表决权。

2.（重整识别机制）金融机构在债权清理过程中，应全面梳理、识别发现有重整价值的困境企业，及时向人民法院提出重整申请，促进和推动有价值的危困企业重整再生。

3.（加快财产处置）享有担保物权的金融机构债权人应根据管理人的申请，在获得担保债权优先清偿或者取得相应补偿的情形下，及时注销抵押登记，并与管理人协商确定有财产担保部分对应的管理人报酬。

鼓励金融机构为破产财产拍卖的买受人提供融资，用于支付部分拍卖成交价款，提高破产财产拍卖成功率。

4.（提供融资便利）确实具备挽救重生价值的重整企业为继续营业而申请融资的，在符合融资条件的情况下，鼓励金融机构提供融资便利，该部分债务作为共益债务优先得到清偿。

重整计划执行期内，管理人应严格审查重整企业融资需求，并出具融资计划可行性意见，协助配合金融机构开展贷款尽职调查，如实提供金融机构所需的资料和信息。

金融机构按照审慎原则开展企业信用调查，鼓励探索适合重整企业的融资方式，合理确定融资成本，支持重整企业尽快回归正常经营。

5.（重整企业信用修复）管理人可根据需要向金融机构债权人提供人民法院出具的批准重整计划（或重整计划草案）裁定书和申请资料，申请重整企业信用修复。

二、保障金融机构债权人合法权益

6.（参与权）管理人在制定重整计划草案时，应积极听取金融机构债权人的意见和诉求。人民法院要加强对重整计划合法性和可行性的审查，必要时可以召开听证会，听取金融机构债权人的意见。

7.（知情权和监督权）人民法院督促指导管理人加强破产管理工作的规范度、透明度，督促管理人为金融机构债权人查询破产企业的财产状况报告、债权人会议决议、债权人委员会决议、资产评估报告、审计报告以及重整计划等资料提供便利。金融机构债权人应履行保密义务，未经管理人同意，不得向任何第三人泄露查询得知的信息。

三、便利重整清理企业账户管理

8.（管理人账户开立）金融机构依据管理人提供的人民法院受理破产申请裁定书、指定管理人决定书、管理人身份证明等文件，根据管理人的申请开设管理人人民币账户和外汇账户，并开通网上银行服务，账户期限可根据管理人的申请设定和延长。

9.（账户查控和解封）健全和完善人民法院与金融机构对破产企业账户查询的信息共享制度，优化“点对点”查询系统功能，不断提高对人民法院查询破产企业账户信息数据回复的及时性和完整性。

金融机构依据管理人提供的人民法院受理破产申请裁定书、指定管理人决定书、原查封法院或破产受理法院的解除保全裁定书解除对破产企业账户的冻结。

金融机构依据管理人提供的人民法院受理破产申请裁定书、指定管理人决定书及人民法院出具的协助执行通知书对破产企业账户办理止付业务。

10.（破产财产划转）金融机构依据管理人提供的人民法院受理破产申请裁定书、指定管理人决定书，及时将破产企业在该受理银行开立的账户内款项划入管理人账户。

在破产程序中，金融机构债权人依法处理与破产企业的债权债务，不得私自扣划破产企业账户资金。金融机构债权人存在《中华人民共和国企业破产法》第十六条和第三十二条规定情形的，应将相关款项返还至管理人账户。

11.（管理人查询）金融机构依据管理人提供的人民法院受理破产申请裁定书、指定管理人决定书查询破产企业的全部开户信息、征信报告和账户流水明细（包括历史账户和现存账户），免收手续费。

管理人可持人民法院受理破产申请裁定书、指定管理人决定书和人民法院发出的对破产企业关联企业的调查令，向人民银行申请查询破产企业关联企业的征信报告。

12.（撤销与开设企业账户）开户银行应协助管理人办理破产企业原账户撤销手续，免收撤销账户费用。

金融机构依据人民法院批准重整计划（或重整计划草案）裁定书支持重整企业新账户的开立，保障重整企业的正常经营活动。

13.（协助破产企业审计）管理人委托有资质的审计机构对破产企业的账户开展全面的尽职审计。金融机构应配合持有人民法院受理破产申请裁定书、指定管理人决定书和人民法院调查令的管理人及受托审计机构开展审计工作。

四、合力加强金融风险防范

14.（依法查控资金流向）人民法院督促指导管理人加大对破产企业资金转移至境外情况的调查力度，金融机构应做好相应的协助工作。对接收到涉及破产企业洗钱及上游犯罪的线索，应及时向公安机关移交，并将情况通报人民法院。

15.（加大打击逃废债力度）金融机构应将破产企业及其董事、监事、高管、股东和实际控制人的逃废债信息或线索提供给管理人，依法为人民法院和管理人提供账户资金查询服务，协助做好资金往来等信息查询工作。人民法院督促管理人尽职审查，并协助、配合金融机构打击逃废债行为。通过实行司法失信人名单和金融机构逃废债黑名单联动制裁机制，有效遏制逃废债行为。

五、附则

16.（部门对接）上海市高级人民法院商事审判（破产审判）部门和中国人民银行上海分行金融稳定部门，作为对口联络部门，开展日常沟通协调工作，定期通报相关工作情况。

17.（动态调整）本会商纪要自双方签署之日起生效。今后，经双方协商同意，可以根据合作开展情况和取得的经验，相应调整完善相关内容。

18.（签署时间）本会商纪要于2020年4月3日在上海签署。