国家电投总会计师易人，杨亚被任命为中央企业专职外部董事

大型发电央企国家电力投资集团有限公司（下称国家电投）总会计师易人。澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，6月12日下午，国家电投集团召开领导班子扩大会议，通报了中组部关于陈西任国家电力投资集团有限公司总会计师、党组成员的决定。

同日，国务院国资委公布4名中央企业专职外部董事任职。根据国资任字〔2020〕49号，此前担任国家电投集团党组成员、副总经理、总会计师的杨亚被任命为中央企业专职外部董事。

“专职外部董事”是个什么职务

中央企业专职外部董事是何职务？这要追溯到2009年10月国资委印发的《董事会试点中央企业专职外部董事管理办法（试行）》。根据该文件相关规定，专职外部董事，是指国资委任命、聘用的在董事会试点企业专门担任外部董事的人员。专职外部董事在任期内，不在任职企业担任其他职务，不在任职企业以外的其他单位任职。

此外，专职外部董事职务列入国资委党委管理的企业领导人员职务名称表，按照现职中央企业负责人进行管理；专职外部董事在阅读文件、参加相关会议和活动等方面享有与中央企业负责人相同的政治待遇；专职外部董事的选聘、评价、激励、培训等由国资委负责。专职外部董事的任职基本条件之一，是“具有10年以上企业经营管理或相关工作经验，或具有战略管理、资本运营、法律等某一方面的专长，并取得良好工作业绩。”

简单点来说，设立外部董事制度的目的，是为了破除国有企业董事会全部由企业内部人控制的格局，从制度上约束国企高管的权力。

据经济观察报2009年报道，早在国资委成立之初，国资委首任主任李荣融就表示，“今后国资委对国有企业的监管将主要通过董事会进行。国企董事会建成后，将由国资委以出资人的身份委派董事代表，按照《公司法》的要求与其他董事共同管理国企。”彼时，央企的董事会是逐步建立起来了，但由国资委直派董事的理想并没有实现。有国资专家认为，专职外部董事的出现，可以视为国资委在着力培养自己的董事队伍，“培养自家人”的意图明显，“专职外部董事未来在决策方面也应该会更多地考虑国资委的利益。”

该报道还称，据国资委相关人士透露，国资委在制定该政策时，他们的脑子里面就已经有了合适的人选——众多央企的副总级的领导。

随着国企改革深入推进，2017年国务院办公厅《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》提出，到2020年，本轮国企改革的目标之一是“国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革。”

如今，距离完成上述目标的时间已所剩不多。与此同时，该指导意见还要求“拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事队伍，选聘一批现职国有企业负责人转任专职外部董事，定期报告外部董事履职情况。”

据澎湃新闻梳理，近日与杨亚同批被任命为中央企业专职外部董事的三人分别是：中国兵器装备集团原副总经理、长安汽车原董事长张宝林，中国华电集团原党组成员、副总经理杨清廷，中国电子原副总经理、党组成员陈旭。

杨亚其人

说回此番履新、现年57岁的杨亚。

在2018年8月成为国家电投副总经理、总会计师、党组成员之前，杨亚曾长期在三峡集团及其前身三峡总公司担任财务部门要职。他曾历任中国长江三峡工程开发总公司北京代表处计划财务处副处长、处长，中国长江三峡工程开发总公司财务部副主任、主任，中国长江三峡工程开发总公司副总会计师，2006年任中国长江三峡集团公司总会计师。2012年7月起任中国长江三峡集团有限公司党组成员、总会计师。

在三峡集团和国家电投集团（2015年由原中电投与国家核电技术公司重组组建）履职期间，杨亚及其团队创新性的工作亮点颇多。

据2010年《中国总会计师》杂志报道，杨亚是《三峡工程总体筹资方案》的主要起草人和分阶段筹资策略的主要执行者，从1997年至2008年，杨亚主持并组织发行9期11个品种的三峡债券，累计筹集资金345亿元。杨亚同时也是长江电力（600900）IPO上市及2009年三峡集团主营业务整体上市的主要组织者与财务重组方案的执行者之一。

去年底，国家电投的一则消息称，2019年12月30日，境外人民币基金国新国际投资有限公司成功认购云南国际境外平台公司人民币优先股10.26亿元，（同年）12月31日完成服务贸易项下资金回流，完全实现了国家电投人民币以投资项下出境、境外引入人民币优先股融资及贸易项下人民币回流国内的闭环，也标志着电力央企首单境外人民币优先股成功落地。“此次引入境外股权人民币资金，是国家电投在缅近十年来发展的破冰项目，突破了在缅已投产项目发展困境，创云南省单笔境外人民币投资新高，并一举盘活云南国际在缅已投产项目资产，预计未来可增利超过0.5亿元、压降云南国际整体资产负债率2.52个百分点，助力云南国际实现扭亏为盈。同时，打通了境外融资渠道，对推动伊江项目复工及今后开展股权融资、实现国家电投在缅可持续发展具有重要意义。”

业内人士对澎湃新闻分析称，此举相当于让国家电投减轻了因密松水电站被搁置而蒙受的直接损失。

2010年6月，依据合资协议，中电投云南国际电力投资有限公司、缅甸电力部、缅甸亚洲世界公司在内比都注册成立了伊江上游水电开发有限公司，作为伊江项目开发的业主，规划建设包括密松水电站在内的7级大型水电站和1个小其培电站。密松水电站前期工程于2009年12月开工建设， 2011年9月，缅甸时任总统吴登盛宣布在其任期内搁置密松电站。 这一项目能否重启至今悬而未决。

国家电投同时拥有核电、火电、水电、风电、光伏发电等全部发电类型，目前是全球最大光伏发电企业。为了解决所有新能源企业面临的共同困境——因补贴拖欠导致的现金流承压，2019年12月底，国家电投25.56亿元新能源补贴资产支持证券（ABS）在上海证券交易所成功发行，26.91亿元新能源补贴资产支持票据（ABN）在银行间交易市场成功发行。

国家电投表示，近年来新能源项目发展迅猛，贡献利润同时，因新能源补贴不能及时收回给企业持续健康发展带来较大负面影响。截至2019年11月，国家电投新能源补贴接近420亿元，成为全集团"两金"居高不下的首要因素。新能源补贴挂账推高集团资产负债率0.86个百分点，同时提前交纳税费进一步加剧了新能源企业的现金流缺口。为降低"两金"资产占用、增加经营现金流、维持国际评级水平，启动了新能源补贴资产支持计划。

国家电投在相关消息中披露，“本次发行突破了收费权抵质押基础资产不能开展资产支持计划的行业要求，实现了国家电投50亿元抵质押应收账款的出表。其中ABN还实现了国家电投在银行间交易协会资产支持票据这一创新业务品种的首单突破。两个资产支持计划期限均为3年，票面利率均为4.20%。两个市场的同步发行是国家电投以创新手段压降‘两金’、改善企业经营现金流取得的又一丰硕成果。”