全球战疫丨平衡工业全球化与民族化：埃及经济回暖中的思考

截至7月19日0点，埃及新冠肺炎确诊病例累计达87172例，死亡4251例，治愈27868例，在22个阿拉伯国家中确诊总数排第四，在诊总数与死亡总数均排第一。

自2月底出现第一例确诊病例以来，3月至6月埃及日新增病例数逐步升高，进入7月后终于回落，稳定在900余例。据此可基本判断埃及疫情形势向好，拐点在即，但尚未完全控制。迫于经济与社会压力，埃及已经逐步复工复产，但疫情对各行各业影响深远，短期内尚无法恢复到疫情前的增长态势。

埃及经济属于开放型市场经济，服务业约占GDP的50%。石油天然气、旅游、侨汇和苏伊士运河是四大外汇收入来源。开放型市场经济的特点决定了埃及经济受疫情影响较大。

经济向好势头被疫情中断

2016年，埃及政府采取的多项经济与社会改革措施取得良好效果，经济增长率呈上升趋势，2016/2017财年埃及经济增长率为4.2%，2018/2019财年为5.6%。

疫情暴发后，埃及国内采取大量防控措施，停飞停航、实施宵禁、关闭工厂、限制店铺营业时间；疫情肆虐全球，埃及多个合作国家被迫减少经济活动和投资；内外双重压力下，埃及经济增长率下降成为必然。根据国际货币基金组织（IMF）预计，埃及2019/2020财年经济增长率为2%，虽是中东地区唯一实现经济正增长的国家，但相比上一财年已大幅下降。疫情中断了埃及不断上升的增长率，经济向好的势头被暂时中断。

对此，埃及政府尝试从内外两方面寻求解决方案，试图保住近年经济改革的成果。国内方面，政府出台多项措施刺激经济。4月21日，埃及议会通过了政府提出的修改2019/2020财年预算的议案。根据该项议案，埃及政府将追加拨款100亿埃镑（约合45亿元人民币）用于疫情防控和刺激经济恢复等方面。6月22日，埃及内阁媒体中心发布埃及历史上出台的最大规模预算——2020/2021财年预算表，加大对卫生、教育、社会保障、公共服务、经济事务等领域的投资，以期在疫情下实现经济发展，减轻疫情带来的影响。

外部层面，埃及从多个国际组织、国家获得贷款应急。根据埃及门户网站Masrawy 6月下旬发布的消息，疫情期间，埃及已获得160亿美元外部融资。日前，《今日埃及人》报道，沙特赠款委员会也同意向埃及投资2亿美元支持5个涉及粮食安全、卫生保健和物流支持的中小微项目。

旅游业与“疫”共存逐步恢复

旅游业是埃及经济的重要支柱之一，2019年旅游业收入占国民生产总值的40%，旅游业受创对埃及经济的影响不容忽视。疫情迫使全球各国封锁边境，停飞航班，全球旅游、航空公司等及其相关行业遭受巨大损失，如不能完全控制疫情，旅游业就无完全恢复之可能，埃及亦是如此。

埃及首次大规模确诊即是在卢克索一艘邮轮上，随着确诊病例数的不断增加，卢克索、阿斯旺、沙姆沙伊赫、霍尔格达等旅游胜地逐步加强防控，关闭景区、博物馆、酒店、餐馆等场所。

据埃及国家计划研究院相关数据，自2020年2月起疫情对埃及旅游业的影响开始显现，游客数量和旅游业收入同比减少了6%和23%；3月游客数量同比下降63%，旅游收入下降36%，导致第一季度外国游客数量环比减少19%，收入减少11%。埃及规划与经济发展部长哈拉·赛义德表示，2019/2020财年埃及旅游业收入预计减少50亿美元，相当于2019年收入的40%。

与此同时，与旅游业密切相关的航空业也受到巨大影响，埃及航空自3月17日起全面停飞出入境航班。埃及航空部门表示，至2020年3月末损失已达22.5亿埃磅（约9.83亿人民币）。与旅游业相关的餐饮住宿、车辆租赁、导游、食品加工、手工艺品制作零售等行业都损失惨重。旅游业为埃及提供了300万就业岗位，大约占埃及劳动力总量的10%。疫情之下，这些相关行业暂停工作，从业人员待业家中，收入锐减，对埃及内需造成一定冲击。

目前，埃及旅游业已逐渐复工复产。自6月中下旬起，埃及政府开始颁布一系列优惠政策以期重振旅游业，提出在2020年10月31日前对前往埃及各旅游省份的外国游客免签；石油部、民航部、旅游和文物部等纷纷下调航空燃油价格、地勤服务税、博物馆和古迹门票价格，埃及航空和开罗航空将向外国游客提供优惠票价。同时政府对相关单位复工提出严格要求，在机场安装热成像仪；要求餐厅、酒店必须获得旅游和文物部的健康证书后方可复工；要求餐厅堂食规模不得大于接待总量的50%，使用一次性餐具，提供消毒纸巾等；逐步开放博物馆等旅游景点，但限制接待数量，并做好消毒、距离标识等工作；埃及航空于7月1日起逐步恢复全球30余座城市的直飞航班。政府也拍摄制作多个旅游宣传片，吸引各国游客前来。旅游业复工后，已有来自比利时、乌克兰等国的数批游客前往埃及。

疫情迫使埃及反思自身工业体系

制造业是受疫情冲击较大的另一产业，疫情暴发后，由于封锁和出行禁令，国际国内需求都有所下降，全球产业链断裂，原本需要从国外进口的生产原料无法运抵，而本地或缺乏原料或原料价格高昂，制造业难为无米之炊。

制造业不同行业受影响程度是不同的，根据下表数据可以发现，进口层面受影响疫情最严重的是成衣进口，其次是建筑材料、化肥和医药制造业；而出口层面受影响最严重的是皮革制品，其次是家具和成衣，建筑材料和食品工业出口环比上一年同期是正增长的。

这与国际国内供需变化有很大关系，以皮革产业为例，1-4月皮革产业出口收入下降了42%，下降比例如此大的原因是埃及皮革产业80%的产品出口到中国、越南、泰国、土耳其、西班牙、葡萄牙、意大利等国家，这些国家的工厂停产，埃及皮革出口量就会减少；如果国内市场不能完全消化这些产品，将会造成积压。有消息表示为了刺激未来一段时期的皮革出口，埃及近期在电子商务平台上尝试向阿拉伯国家线上推销其皮革产品。

随着疫情发展，防控措施不断放宽，埃及制造业正在逐渐回暖。从衡量各国制造业指标的采购经理人指数（PMI）来看，埃及PMI指数呈V字型变化，从1月的46跌到4月的29.7，5月回升至40.7，6月为44.6，这表明埃及经济下滑速度正在放缓。根据HIS公司预测数据，第三季度PMI值将达到46，第四季度达到46.5,2021年将达到49，可见埃及制造业将逐渐恢复。

疫情迫使埃及反思自身工业体系，开始大力推动民族工业发展。以医药制造业为例，埃及开始借助其原有的纺织业基础，大力发展口罩制造业。5月底，贸工部表示已经将12700家小型纺织和服装工厂同较大工厂对接，联合生产口罩，以实现3000万只/月的生产目标。

埃及政府试图减少进口，支持本地产业发展。根据《今日埃及人》7月5日发布的消息，埃及贸工部正尝试建立明确机制落实内阁关于不进口具有本地替代品的任何产品的决定，支持埃及工业发展并减少进口支出。这一机制的建立能否达到埃及政府的预期，还有待观察。

疫情期间农业开辟新市场

农业作为埃及的传统部门，其收入占2019年国民生产总值的13%，从业劳动力约占总劳动力数量的23.8%。疫情对农业的主要影响涉及粮食供应和农产品出口两个层面。

粮食供应方面，埃及采取了优先保障国内供应的措施。3月28日，工贸部宣布未来三月内停止各种豆类产品出口。5月4日，供应和内贸部部长阿里·莫泽里表示，今年小麦供应创历史新高，已向国内市场供应125万吨。

农产品出口方面，农副产品受影响有限，积极开辟果蔬出口新市场。7月5日，埃及农业和土地开垦部长表示，埃及今年农产品出口受疫情影响有限，从年初至今，埃及已向全球160个国家出口价值约50亿美元的农产品，约占商品出口总额的20%。埃及《七日报》报道，今年上半年埃及开拓了7个海外果蔬出口市场，分别向澳大利亚出口椰枣、向新西兰出口橙子、向毛里求斯出口土豆、向印度尼西亚出口葡萄柚、向巴西、乌兹别克斯坦和阿根廷出口柑橘。

值得一提的是，埃及参加中国国际进口博览会后，越来越多的埃及商家开始将目光投向中国，开辟中国市场。疫情暴发后，埃及与中国电商加强合作，对华水果出口量稳步增长。目前，埃及已成为中国进口柑橘和橙子的第三大来源地，每年为埃及创汇1亿多美元。

信息技术产业迎来黄金期

埃及通讯与信息技术产业与世界发达国家有较大差距，根据2019年全球联通指数，满分为120分，埃及只获得37分，在参与评分的79个国家中排第59位。但该产业在2019年已实现增长，是构成国民生产总值各产业中增长最快的产业。

疫情暴发后，埃及通信与信息技术产业发挥了巨大作用，为疫情防控做出贡献的同时在各个层面实现了大幅增长。根据埃及国家通讯管理局发布的数据，埃及4月国际通话量比3月增长了15%，国内通话量增长了3%，高峰时期日网络使用时长翻倍达到15小时，家庭网络使用率提高了87%，手机网络使用率提高了18%，网页浏览量增加了131%，娱乐直播应用使用率提高了295%，教育网页浏览量提高了376%。

这些数据反映出疫情期间埃及民众对通讯与信息技术服务的需求大增，对应的是该产业的迅速发展，也是相关产业数字化发展的重要体现，线上医疗、远程教育、电子商务等都有了跨越式的发展，这其中不乏中国企业的助力。疫情期间，中国网龙网络公司同埃及教育部密切合作，其旗下的EDMODO全球在线教育社区为2200多万埃及学生和100多万埃及教师进行远程教学提供技术支持。

疫情期间，埃及电子商务领域也实现了较大发展。根据世界购物指数报告，2020年第一季度埃及电子商务需求增加了20%，购物网站访问量增加了16%。根据埃及国家计划研究院（INP）发布的相关报告，预计未来一段时间内电子商务至少会增加50%。7月13日，埃及电商平台Fatura宣布已获得由埃及金融科技风投Disruptech牵头的7位数（美元）种子轮融资。可见，埃及电子商务已经乘风而起，未来可期。

整体来看，疫情下埃及经济虽受到较大影响，近年改革促成的经济增势放缓，但正是近年来经济改革成果使埃及能够承受住疫情带来的巨大冲击，目前埃及经济发展仍被国际组织和各国看好。

从产业层面看，虽然埃及已开始逐步恢复旅游业，但短期内无法恢复到疫情前的盛况。制造业在逐渐回暖的同时，各方也在不断寻求“互联网+”等新途径推动其发展，但目前有去全球化的趋势，政府支持本国工业体系建设是好事，如何实现工业发展全球化与民族化的平衡也值得考量。

疫情期间，农业出口量有所增加，也能够积极开拓海外市场，是疫情中经济发展的主要支柱。通讯与信息技术产业及其相关领域得到了一定发展，也促使政府更加重视各个产业的数字化和数字经济发展。目前，埃及数字经济虽然基础较弱，但后续应有更大发展潜力。

综上所述，疫情之下，埃及各产业遭受了重击，但目前已逐渐回暖，随着经济改革的继续推进，后疫情时代的发展值得期待。

（作者系上海外国语大学|中阿改革发展研究中心实习研究员）