“一任市长改几次规划”缘何成家常便饭？自然资源部发声

谈到规划，不少人会想到“图上画画、墙上挂挂”、“政府一换届，规划就换届”等问题。

9月24日上午，自然资源部针对近日印发的《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》）的有关情况召开新闻发布会，对于澎湃新闻记者提出的上述问题，自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东回应称，将加强对专项规划的约束和指引，着重改变过去规划重编制轻实施的现象，解决规划的实施性和操作性问题。

“这个问题在相当长一段时期确实存在，也广为诟病，很多规划在编制审批完成之日，就是束之高阁。”孙雪东说，以往很多规划所面临的“纸上画画、墙上挂挂”、“政府一换届，规划就换届”等问题的症结，首先在于规划的科学性不强，因为规划的社会科学属性远远大于自然科学属性，门槛低、但水很深。

第二个症结是，规划的权威性不够，“‘一任市长改几次规划’成为家常便饭，下位规划修改偏离上位规划的约束性要求，详细规划随意修改总体规划。”他还指出，规划的操作性不强、激励约束政策机制没有形成一个方向的合力等，也是造成这些问题的主要原因。

针对上述问题，自然资源部在其研究编制的《指南》中，着重提出了改变过去规划重编制轻实施现象的措施与要求。

《指南》明确，要对市辖县（区、市）提出规划指引，下达调控指标，确保市级总规确定的约束性指标有效落实；要求编制分区规划或划分详规单元，加强对详细规划的指引和传导；涉及中心城区范围的县（区、市）的国土空间总体规划，应当落实市级国土空间总体规划对中心城区的国土空间安排；明确专项规划编制清单，加强对专项规划的约束和指引。

而且，规划有效实施离不开好的政策机制。《指南》要求，衔接“十四五”规划、制定近期行动计划、编制重大项目清单、落实和细化主体功能区政策、提出有针对性、可操作的财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等政策措施，保障规划目标的实现。

建好国土空间规划“一张图”，也这是国土空间规划改革的一次重大创新。国土空间规划“一张图”是集成整合国土空间规划编制和实施管理所需现状数据、各级各类国土空间规划成果数据和国土空间规划实施监督数据，形成的覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划数据体系。

孙雪东解释，基于“一张图”，可以防止随意修改规划，为开展规划定期体检评估提供底图底数和应用服务，支撑规划动态调整，建立留痕制度，在“一张图”上实现对规划管理行为全过程可回溯、可查询，防止对规划的随意修改。

孙雪东透露，国土三调结果很快就会发布，将会有一张明明确确的现状图，通过五级总体规划和局部地区的详细规划，将每一寸土地的规划用途的变与不变规划得清清楚楚，会给大家提供不同比例尺的“一张图”，“不仅解决‘墙上挂挂’的问题，还要解决规划的实施性和操作性问题。”